意大利/移徙者：“必须用全球人道主义对策解决人道主义危机”——联合国人权专家

罗马（2014年12月5日）——联合国人权专家弗朗索瓦·克雷波（François Crépeau）今天在意大利警告称，前几个月有越来越多移徙者和寻求庇护者跨过地中海，导致了全球人道主义危机，这必须用全球人道主义对策加以解决。

“这需要欧洲各国和国际社会采取协调一致的新战略方针。”联合国移民人权问题特别报告员在结束对意大利的后续正式访问时表示，这次访问是为了评估他在2012年首次访问以来的新进展和政府为回应他的建议而采取的举措。

克雷波先生称赞该国通过我们的海（Mare Nostrum）行动做出的“超凡努力”，他敦促欧盟和国际社会“考虑短期措施，例如支持意大利开展强有力的搜救行动，并与其它全球北方国家一起为难民提供具有重要意义的重新安置方案” 。 

“2014年，意大利拯救了超过15万试图跨越地中海的人，拯救了儿童、男子和妇女——有时还是孕妇。如果没有这种超凡的努力，那些人或许已经死去。”他指出，“然而，意大利拯救生命的行动不得不承受其他欧洲国家的批评和缺少财政或人力援助的情况。”

“意大利政府一直大胆地回应这场人道主义危机，因为它不仅参与了拯救生命的行动，还不得不在暴风雨天气或国内不满的情况下独自进行，人们对在这段高失业率和经济危机时期每月投入900万欧元进行搜救表示怀疑。”他说。

特别报告员指出，移徙者和寻求庇护者正在逃离冲突、暴力和恶劣的治理，为自己和家人寻求更好的生活。“许多人来到欧洲边界，是因为他们宁愿在海上冒着自己或孩子的生命危险，而不愿呆在自己的国家或过境国。”他说，“这表现出绝望的程度。”

“不论我们如何看待，这种局面应该归结到一点：移徙者也是人类，和我们其他人一样，他们也有权利。他们也有生存和发展的权利。”克雷波先生强调。

由于缺少其他欧洲国家的资助和支持，我们的海行动即将结束。它即将被欧盟成员国欧洲外部边界行动合作管理局（Frontex）的海神（Triton）行动取代，该行动仅局限于守卫意大利的海上边界。“令人担心的是，明年夏天若没有我们的海这样的行动，可能造成数千人死亡。熟视无睹并不是解决办法：人们依然会越过海洋，因为欧洲的无动于衷而丧命。”他警告。

“欧洲外部边界行动合作管理局的行动虽然是必要的，但它不足以应对那么多人危在旦夕的状况。欧洲应该积极支持搜救行动，在欧洲为家庭团聚提供便利，在欧洲所有国家之间分享庇护申请的数量。”他指出，“意大利的海上边界是欧洲共同的外部边界。共同边界意味着共同责任。”

专家指出，意大利应对移徙的政策和方案依然存在人权保护差距。意大利必须继续在若干领域取得进步：不要驱回难民；确保在难民到达意大利接收中心时开展适当的个人评估，从而识别具体困难和援助需求；继续减少不必要的拘留，特别是要采用拘留的替代方针。

克雷波先生还敦促意大利对弱势群体提供更多保护，例如对无人陪伴的未成年人采用更完善的、体恤儿童的身份审定程序，协助获得司法救助，如通过简化司法程序和向移徙者提供其所需完成程序的低成本优质法律代表。

“意大利有责任填补这些差距。欧洲有责任支持这类努力。”他说。

这名特别报告员强调有必要将不择手段的偷运者绳之以法，惩罚他们给移徙者和寻求庇护者造成的苦难，不过他警告，“欧洲很难击败诡计多端、善于应变的贩运团伙，除非能够摧毁他们的产业模式。这种模式在障碍和禁令树立之时应运而生，并为了规避许多欧盟国家限制性的移民政策而不断壮大”。
 
“我们从一年前兰佩杜萨岛悲剧中学到的一件事情是，压制性政策无法遏制非正规移徙，因为希望总是更加强烈。”他指出，“封闭国际边界不可能做到，即便各国全力阻止，移民也会继续到来，并付出惨重代价，失去生命或承受苦难。”

“如果欧洲想要显著减少边界地区的人类灾难，它必须要依靠合规的开放和流动。否则，只会有越来越多移徙者冒着生命危险，乘坐不适于航海的船只进入危险的航道。”这名专家说。

在为期四天的后续访问中，克雷波先生与负责边界管理的众多政府官员、国际组织、民间社会组织和移徙者组织进行了会谈，讨论意大利复杂的欧洲共同边界管理问题。

一份后续国别访问报告和一份关于欧盟边界管理的专题报告将于2015年6月提交至联合国人权理事会。

完

弗朗索瓦·克雷波（加拿大）在2011年被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席。了解更多请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

2012年，特别报告员开展了一项长达一年的全面研究，审查欧洲-地中海地区的移民权利，尤其关注欧盟外部边界的管理。克雷波先生首先访问了位于布鲁塞尔的欧盟当局，还走访了土耳其、突尼斯、希腊和意大利。他的报告请见： http://www.ohchr.org/ch/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/CountryVisits.aspx

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf
           
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