意大利/任意拘留：“联合国专家机构呼吁采取行动终止过度监禁并保护移民权利”

日内瓦/罗马（2014年7月11日）——联合国任意拘留问题工作组今天敦促意大利政府采取特别措施，例如拘留的替代手段，从而终止过度监禁现象并保护移民权利。

身为工作组负责人的人权专家马德斯•安迪纳斯（Mads Andenas）在结束对意大利为期三天的访问时表示：“当不能以其他方式满足最低标准，释放是一种补救方式。”此次任务是为了跟进2008年工作组访问*后所发布建议的落实情况。

“下一阶段需要意大利采取迅速而持续的行动，确保遵守人权标准。”安迪纳斯先生强调，“我们呼吁意大利当局遵守我们有关过度监禁和欧洲人权法院托雷贾尼（Torreggiani）审判的建议。”

“我们很高兴地看到政府已采取措施落实我们的建议。我们对立法、行政和司法部门对任意拘留问题开展开放且基于权利的对话倍感鼓舞。”他补充道。

专家提到，为确保遵守国际法，纳波利塔诺总统2013年致议会关于拘留问题的函件中提到的若干建议（包括有关赦免和从宽处理的提议）、以及最高法院首席法官的2013年年度报告如今更显紧迫。

工作组欢迎近期改革缩短了判刑期限、缓解监狱设施的过度拥挤并减少使用审前拘留。根据第92/2014号法令的第8条，审前拘留不能用于以下案件：即法官认为被告如果有罪，将被判处3年或以下徒刑或被判缓刑。安迪纳斯先生提到：“这将减少审前拘留被不恰当地用作惩罚的情况。”

然而在审前被拘者人数众多的问题上依旧存在担忧，此外，有必要监控并补救不成比例地对外国公民和罗姆人（包括未成年人）采用审前拘留的现象。

刑事司法系统的积极措施包括宪法法院的相关判决：它废除了对未成年人毒品犯罪一律施以重罚的做法，再加上随后的最新立法，这就使国际人权法所述的适度性要求得以生效。同样内容也适用于放宽对累犯人员过严的惩罚。

工作组注意到意大利与某些欧洲国家不同，并没有关于强制性拘留所有寻求庇护者和非正规移民的一般性政策，它欢迎意大利近期废除了刑法中移民问题属加重处罚情节的内容，也欢迎议会废除了“非法进入和居留”罪。然而，工作组关切地提到，后者依然是一种行政违法行为。

安迪纳斯先生说道：“我们依然严重关切行政拘留的时长（法定最大期限为18个月）和身份验证和驱逐中心的拘留条件，但对近期将非正规移民最长拘留时限减为12个月、甚至6个月的立法倡议感到鼓舞。”

根据工作组的判例，“移徙相关的拘留应该是最终手段且时间应尽可能短”，专家补充道，“我们敦促政府缩短身份验证和驱逐中心的拘留时限，仅留出处理身份事宜严格所需的时间。”

“我们发现，中心内大量被拘者是被判刑事犯罪、随后在此地还押候审的外国公民。”他进一步说道，“我们呼吁政府不要将被定罪的移民转移到这类中心，他们应该在监狱拘留期间认证身份。”

工作组还特别关切地提到了在双边重新接纳协议背景下即决遣返个人的报告，包括某些情况下遣返无人陪伴的未成年人和成年寻求庇护者，这主要是由于审查不足或不存在，未能确认被遣返者的年龄或告知其应有权利。

安迪纳斯先生强调：“这类即决遣返违反了意大利在国家、欧洲和国际法之下确保公平庇护程序和防止驱回的义务，以及禁止驱逐无人陪伴的未成年人的义务。”

专家提到，《监狱法》第41条之二关于黑手党犯罪人员的特别拘留机制尚未遵循国际人权要求。工作组对宪法法院关于获得辩护律师的判决表示欢迎，同时遗憾地表示，对于判处或延长这种拘留形式的法令，政府还没有采取任何措施，未能充分强化和加快对这类法令的司法审查。

安迪纳斯先生说道：“所有此类限制措施必须定期接受审议，从而确保其符合必要性和适度性原则。”

工作组还审查了关闭司法精神病医院、并将其职能转移至区域性替代医疗保健设施的措施。安迪纳斯先生表示：“我们很遗憾落实精神病院系统改革的最终期限被推迟了两次，但也深受鼓舞地了解到，最近的立法倡议预见到未来对所有个人案件进行评估，并对已取得的进步实行严格的报告和监督要求。”

在监督拘留场所的背景下，工作组对意大利近期批准《禁止酷刑公约任择议定书》并设立被拘者权利国家担保人表示欢迎。然而，它很遗憾政府尚未按照《巴黎原则》建立独立国家人权机构。

工作组注意到议会面前的法案，敦促政府优先考虑建立这类拥有广泛人权任务授权的机构，并对其有效运作提供人力和财政资源。它还鼓励迅速通过关于具体酷刑罪名的法案。  

工作组仍在继续评估用于跟进其建议的措施，这些建议涉及如下问题：为刑事、民事和行政司法系统中的过度延误现象提供补救，反恐措施的应用，警察暴行缺少问责。它还询问了关于拘留社会危险分子的信息，以及将痴呆症患者关在机构和家庭护理设施中的合法性和相关审查的情况。

工作组对与意大利政府、议员、司法机构和广泛的民间社会开展颇具成果的交流深感鼓舞。安迪纳斯先生表示：“各级很明显意识到在某些领域需采取进一步措施，预防任意剥夺自由。”

他总结说：“我们将向联合国人权理事会提交一份后续报告，提供更细节的意见和建议，我希望我们的外部审议可以作为一项建设性的贡献，用于意大利的政治、立法和司法程序。”

(*) 查看工作组2008年关于意大利的报告（A/HRC/10/21/Add.5）： http://www.ohchr.org/ch/Issues/Detention/Pages/Visits.aspx

任意拘留问题工作组由前人权委员会在1991年设立，旨在调查指称的任意剥夺自由事件。它的任务授权得到委员会的明确和延长，其内容包括行政拘押寻求庇护者和移民问题。2010年，人权理事会确认了工作组任务授权的范围，并在2013年9月将任务再次延长三年。

工作组由来自世界各地区的五名独立专家成员组成。主席兼报告员是马德斯•安迪纳斯先生（挪威），副主席是弗拉基米尔•托奇洛夫斯基先生（Vladimir Tochilovsky，乌克兰）。其他成员有夏馨•萨达尔•阿里女士（Shaheen Sardar Ali，巴基斯坦）、何塞•格瓦拉先生（José Guevara，墨西哥）和塞东德基•罗兰•让-巴蒂斯特•阿乔维先生（Sètondji Roland Jean-Baptiste Adjovi，贝宁）。欲了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/Detention/Pages/WGADIndex.aspx

联合国人权，国别页面——意大利：  http://www.ohchr.org/ch/countries/ENACARegion/Pages/ITIndex.aspx

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