联合国报告记录了乌克兰东部“令人警觉的”人权状况恶化

日内瓦/基辅（2014年5月16日）——联合国人权事务高级专员纳维•皮莱周五表示，一份由她的34人乌克兰监测小组编写的报告显示，“该国东部正出现令人警觉的人权状况恶化。此外，克里米亚地区浮现出严重问题，特别是与克里米亚鞑靼人相关的事务。”

她呼吁表示：“导致乌克兰东部大部分暴力事件的武装团体似乎决意将这个国家撕裂。那些对武装团体有影响力者应尽最大努力控制这些人。”

这份长达36页的报告是联合国人权监测团呈交的第二份报告，调查时间为4月2日至5月6日。监测团由人权高专在3月部署，基于5个乌克兰城市开展工作。

报告对该国正在进行的法律改革方案提出了多项意见和建议，包括针对将于5月10日生效的《恢复乌克兰司法信誉法》的担忧。

报告注意到乌克兰仍有许多和平集会和示威活动，与此同时它指出，“对立团体愈加趋向在部分关键城市区域同时举行集会，而这往往会演变为暴力冲突”。它还注意到了“针对集会和平参与者的反复暴力行为。其受害者主要是乌克兰东部城市和村庄支持乌克兰团结、反对违法行为的人。在大多数情况下，当地警察都未在预防犯罪方面有所作为，且他们有时甚至会为袭击者提供配合。”

报告罗列了大量针对性杀害、酷刑和殴打、绑架、恐吓和部分性骚扰案例，它们大多由该国东部有组织且装备精良的反政府团体实施。报告还提及了失踪人士问题，这也包括在最初基辅独立广场示威相关活动中失踪且至今下落不明的83人。报告表示，该国东部非法拘留记者、活动家、当地政客、国际组织代表及军方成员的事件有所增长，令人担忧。部分人员随后得到释放，部分人的尸体被丢弃在河里或其他地区，此外仍有部分人员至今下落不明。这一问题在顿涅茨克（Donetsk）区域的斯洛文斯克（Slovyansk）镇及其周围尤为严重。该区域深陷一支名为“斯洛文斯克自卫部队（Slovyansk self-defence unit）”的团体控制。

报告还指出，国家安全机构及军队在东部执行任务时曾被指杀人并犯下强迫失踪案件。报告表示：“安全和执法行动必须遵守国际标准，始终确保对所有个体的保护。”它还补充道：“执法机构必须确保对所有被拘人员进行登记，并对其拘留原由进行法律审查。”

报告特别提及乌克兰东部不断恶化的媒体氛围。报告指出：“基于当地开展工作或到访该地区的记者、博客作者和其他媒体人员面临着不断加剧的威胁和恐吓行为，这包括武装团体的绑架和非法拘留。”报告还注意到，有指称显示“斯洛文斯克各检查站都持有武装团体在寻找的记者和其他人员名单，这份名单还附有照片和个人数据。”

联合国人权高专办监察员表示，他们注意到“至少有23名记者、通讯员、摄影师（包括外籍和乌克兰籍）遭到了绑架和非法拘留，这些事件主要发生在斯洛文斯克”。

报告补充表示：“乌克兰内部，特别是该国东部地区仍有控制媒体机构和播报权的争端。”它引用了乌克兰东部，特别是克里米亚地区大量骚扰、恐吓和禁止播报的事例。在该地区，多个电台和电视台都不得不全面终止广播节目。

报告注意到，鉴于“克里米亚地区并未遵循联合国大会第68/262号决议，而是在该地区实施俄罗斯联邦立法”，导致该地区出现了大量困难。报告表示，该状况“为克里米亚居民制造了困难，因为俄罗斯联邦法律与乌克兰法律多有不同”。其中一个具体案例即5月6日阿片类药物替代疗法（OST）项目的关停。该项目覆盖着克里米亚地区及乌克兰其他地区的艾滋病毒/艾滋病患者。报告指出：“由于治疗被剥夺，大多数前OST项目患者现在都面临着健康状况的恶化。”

报告着重指出了克里米亚其他多个浮现出的问题，特别是与克里米亚鞑靼人和少数群体相关的事务。克里米亚鞑靼人曾被指叛国，并于70年前的1944年5月18日被前苏联斯大林政府强制集体迁离中亚。他们于20世纪90年代才被允许返回乌克兰。

报告注意到在俄罗斯联邦和克里米亚当局达成协议后，公民身份的相关问题出现了令人警觉的发展。该协议规定乌克兰公民及永久居住在克里米亚或塞瓦斯托波尔（Sevastopol）的无国籍人士应被认定为俄罗斯联邦公民。有报告称，未在4月18日截止日期前申请公民身份者“面临着骚扰和恐吓”。

克里米亚鞑靼人还面临着大量其他问题：这包括其领导人的行动自由（部分领导人在由乌克兰其他地区返回克里米亚时被禁止进入）；人身骚扰案例；对克里米亚鞑靼人媒体的限制；对穆斯林教徒宗教迫害的恐惧；以及克里米亚检察官可能宣布克里米亚鞑靼人议会的工作非法并予以终止。至今，已有逾7200名来自克里米亚的人员流落乌克兰其他地区，成为境内流离失所者，而这其中大多数都是克里米亚鞑靼人。

报告指出，克里米亚区域监察员办公室已被迫关闭，并对“在克里米亚工作的非政府组织现需根据俄罗斯联邦外国机构相关法律运营表示担忧。鉴于相关法律对接受外国资助有着极为严格的限制，这可能对非政府组织的运营工作造成影响。而乌克兰是没有此类法律的。”

人权高专敦促所有乌克兰政治领导人避免采取任何可能使局势进一步恶化的行为。她指出，在预定于5月25日举行的大选中，该国人民应能在和平且安全的环境下为自己的未来投票。

她说：“报告指出总统候选人受到骚扰，有时甚至会遭到人身攻击。自由、公平、透明且符合相关国际标准的总统选举对缓解紧张局势、恢复法律秩序来说至关重要，继而对国家及所有居民的和平发展来说都极为关键。相对的，持续的仇恨言辞及宣传、加上杀害和其他暴力举动则会火上浇油，促使乌克兰危机不断升级。”

报告全文： http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/HRMMUReport15May2014.pdf

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