缅甸：“巩固发展现有的成就并追求民主”——即将离职的联合国特别报告员

日内瓦（2014年5月30日）—联合国缅甸人权状况特别报告员托马斯·奥赫亚·金塔纳今天呼吁缅甸政府和人民巩固发展过去三年中取得的众多成就，为强健的民主制度打下坚实基础。

奥赫亚·金塔纳先生本月底结束他为期六年的缅甸人权状况特别报告员任期。他的继任者李亮喜女士（Yanghee Lee，大韩民国）将在六月上任：

“在我担任特别报告员的六年时间里，缅甸正在经历历史性的过渡，它已显著扩大了国内的各项自由，帮助巩固了和平，并有希望为所有人的人权实现更美好未来。

在我整个工作期间，我强调了用于评估缅甸民主过渡的四项核心人权要素：建立法治和公正而独立的司法机制；改革宪法和立法；改革武装部队；逐步释放政治犯。

法治

对我个人而言，释放1100多名良心犯是政府最令人欢迎的举措，我要赞扬吴登盛总统在此方面发挥了领导作用。我依然关注其余至少59名政治犯的情况，希望加快他们的释放程序，也希望所有不公正地服过刑的人员能得到相应补救。

缅甸近期通过了有关设立独立人权委员会的法律，其议会工作十分活跃，还启动了警察改革，寻求更好地确保人民的发展、健康、教育和社会保护，该国应在这些方面受到赞扬。但是，国家机制大体上依然不受问责，司法系统尚未作为政府的独立部门运转。

为了普及法治，该国所有法律必须符合国际人权标准并平等适用于所有人。必须实现文官控制军队和对军队的监督。需要修订2008年的宪法，以使其符合向以文官治理为特点的民主系统的整体过渡

若没有法治，经济发展进程会对缅甸社会产生破坏作用，导致剥削，并巩固权贵精英的地位。国际社会承担着重大的责任，尤其是与缅甸开展贸易和投资的相关方。

民主自由

尽管言论自由空间显著扩大且政治自由得到发展，许多法律依然不符合国际人权标准。

这类法律如果不经修订，会继续被用来压制言论和见解自由，干涉人们和平集会和结社的权利。立法改革必须辅以对人权维护者更好的保护和对民间社会有利的环境，还要求各级政府改变心态，允许民间社会、政党和自由媒体跨越当前受限的自由而繁荣发展。

扩大言论自由和摒弃仇恨言论相辅相成。我对煽动种族和宗教仇恨做法的蔓延深为关切，尤其是某些宗教领袖，他们似乎不受当局的限制。

上述现象再加上阻碍不同信仰者成婚和改变宗教的拟议立法能对多文化、多元民主社会起到阻遏作用，也与国际条约义务相抵触。这不可能是作为当前东南亚国家联盟轮值主席的缅甸希望实现的模式。

人道主义援助与若开邦

今年3月，若开邦实兑（Sittwe）发生了暴徒袭击国际人道主义人员的事件，目前尚未有人因此受到追究。尽管一些组织已获准返回当地，但若开邦穆斯林社区的人道主义状况依然极为悲惨，对国际行为者提供的服务依赖极大。

当地罗兴亚领导人和三个国际非政府组织的人道主义工作人员依然遭到拘留，也有其他人在向穆斯林社区提供保健服务时受到当地组织的威胁和骚扰，这也恶化了穆斯林获得保健服务方面的限制。我也收到了关于死亡事件的报告，尤其是妇女和儿童因为可预防的慢性病或与怀孕相关的症状死去，如果这些群体及时得到了适足的医疗服务，本可以避免这些情况。

这种状况以及最近人口调查中拒绝被调查者自我认同的做法都反映了罗兴亚人群体遭到的普遍而系统性的歧视和边缘化。正如我在呈交联合国人权理事会的上一份报告中警告，若开邦大范围系统性的人权侵犯模式可能构成《国际刑事法院罗马规约》定义的危害人类罪。

我再次吁请理事会同缅甸政府交涉，通过设立独立而可信的调查机制来追究应该为此类暴行负责的人员。

政府和国际社会，特别是邻近的会员国和东南亚国家联盟，必须立即处理若开邦的人权状况。如果袖手旁观，不仅可能导致地方和极端组织完全掌控该地局势，还会危害缅甸的整个民主过渡。这最终意味着罗兴亚人的消亡。

克钦邦与和平进程

我还收到报告称克钦邦和掸邦继续发生冲突，战斗愈加激烈。更令人担忧的是，有进一步的指控称部队袭击了平民，特别是克钦邦南部的境内流离失所者。

政府在达成国家停火协议方面取得了值得称道的进展，但不论这些谈判的进程如何，军队和非国家行为者都需要遵守国际人道主义和人权法。克钦邦获取人道主义援助的问题也十分关键。

在缅甸的族裔边界地区确保和平是该国过渡进程的基本要求。监督停火协议至关重要，解决境内流离失所者和难民群体的安置问题只是当前的一个难题。为了以可持续的方法解决这些问题，应该允许各方的意见，尤其是妇女、青年和少数群体的意见在国家和平建设与和解进程中得到表达。

此外，协商也需要透明度，使社区全体成员而非仅有其其领袖能从发展项目和有利可图的商业交易中获益，并确保社区的利益处于这类协商的核心。

问责和参与

缅甸需要真实地记录以往的人权侵犯，从而巩固当下的民族和解进程并为其提供参考。只有通过落实真相、正义和赔偿的权利才能实现长久的和解。深入缅甸各机构的有罪不罚应该受到正视。

从一个接受了五十多年军事统治的国家变成一个文人执政的民主国家，这显然需要所有人（尤其是军方）在态度和想法上出现转变。尽管民间社会的积极活动由来已久，但军方仍然在生活和缅甸各机构中占据主流。

年轻一代和妇女的能量和热情应得到充分发掘，用以重振改革进程并确保缅甸实现成功过渡。

国际社会将紧密关注在2015年自由而公平地开展选举。即将到来的选举将提供一个难得的契机，使过去的军方统治者有机会允许缅甸人民自由选择其未来领袖和总统。

结语

我希望我在负责这项任务期间帮助改善了缅甸人民的人权状况，并使人权处于该国改革议程的优先位置。我要赞扬缅甸政府和其他政治与民间社会行为者对这项任务授权的配合。我呼吁国际社会通过技术援助和能力发展为缅甸初生的民主制度提供支持。我尤其要鼓励在缅甸设立拥有完整任务授权的联合国人权事务高级专员国家办事处。

我希望自己通过这项任务帮助了遭受磨难的人们发出声音，并向联合国等各方表达了他们的需求和期待。我希望我的继任者李亮喜女士取得成功。”

托马斯·奥赫亚·金塔纳（阿根廷）于2008年5月接受联合国人权理事会的任命。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。他曾在美洲国家间人权委员会（Inter-American Commission of Human Rights）任职。他也曾经是人权高专办保护与促进玻利维亚人权问题方案的执行主任。最近，奥赫亚·金塔纳先生代表阿根廷非政府组织“五月广场的祖母们”（Abuelas de Plaza de Mayo）负责军政府时期绑架儿童的案件。更多信息请访问： http://www.ohchr.org/ch/HRBodies/SP/CountriesMandates/MM/Pages/SRMyanmar.aspx

查看特别报告员关于缅甸的最新报告： http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session25/Pages/ListReports.aspx

联合国人权，国别页面——缅甸： http://www.ohchr.org/ch/countries/AsiaRegion/Pages/MMIndex.aspx

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