人权事务委员会讨论工作方法

人权事务委员会

2013年7月15日

人权事务委员会今天上午讨论了工作方法，听取了关于条约机构强化进程的简报，并讨论了条约机构主席关于2015年后发展议程和设立新来文特别报告员任务的声明草案。

委员会主席奈杰尔·罗德利在开场讨论中提醒委员会成员注意在人权事务高级专员倡导条约机构强化进程的背景下，五月在纽约举行的条约机构主席会议。由跨区域国家集团首倡的一项联合国大会决议启动了条约机构系统强化进程。协调方冰岛和印度尼西亚邀请所有条约机构主席及其他利益攸关方为其提供意见。许多条约机构缔约国都参加了会议，还召集了区域团体与协调方参加一些会议。协调方还准备了一份正在讨论中的草案。磋商仍在不断持续，决议草案将在接下来的几周内提交联合国大会全体会议。如果委员会有了新的想法，协调方也会予以考虑。

人权高专办人权条约司司长易卜拉欣·萨拉马表示：在意识到主席参与进程的重要性之后，这次会议为纽约的代表团打开了视野。主席的声明被逐句讨论，这对讨论起到了重要作用。萨拉马先生提到，有人建议将分配给条约机构的资源和该条约缔约国的数量相联系，并由联合国人权高专办负责为所有条约机构准备一份财务请求并提交联合国大会。预算部门正努力解决正在讨论中的决议草案的预算归宿。委员会独立性和相关性将会受到保护。除了国家报告方面，将不会增加额外的页数限制。主席已明确表示需要额外资源。条约机构系统面临的挑战要求联合国大会做出决定。最大的风险在于进程被推迟。

参会的三名专家表示：条约机构成员与缔约国分享了他们的经验，并已呼吁联合国大会不要干预条约机构的工作。条约机构正在行使准司法功能，不应在其撰写的文件篇幅方面受到限制。一名专家希望联合国大会的决定不会损害委员会的工作。

讨论期间，专家们询问了关于在纽约进行的谈判现状。委员会是否仍在讨论中有一席之地？有人指出，早些时候传阅的决议草案中提到了委员会曾建议的一些问题和措施。条约机构系统的主要问题在于一些缔约国的少报问题。应设立一项全面的报告日程。即使没有全面的报告日程，委员会也可以为缔约国分别制订日程，以了解他们何时应向委员会报告。

一名专家表示，他一直期待实现更大胆的做法。条约机构的工作必须合理化。各方提出的建议都很有趣，但尚未构成真正的改革，而这才是条约机构系统所需要的。他还表达了对讨论重点关注行政和财政问题等细节的失望，认为这些固然重要，但指出条约机构系统改革的真正问题并不仅限于字数限制和财政资源。另一名专家询问联合国大会的决议是否会侵犯委员会的独立性，如果是，在哪些方面？如果存在报告积压现象，委员会可以郑重考虑使用双重办公室的做法。另一名专家指出：关于条约机构系统改革的误解仍旧存在，并强调需要通过渐进措施实现切实改革。一名专家表示：这次改革包括两条道路：保护委员会的独立性和设立选举委员会成员的明确标准。

罗德利先生表示：现行条约机构强化进程中，缺乏一个可以应对在所有结构性问题的全面解决方案。这一进程的结果可能会是，委员会需要更多资源而且处处得节省开支。 

委员会随后讨论了条约机构主席关于2015年后发展议程的声明草案，声明强调了基于人权的方法的重要性，并提到了腐败问题及其对人权的负面影响。委员会可能对该声明采取更大范围的行动。

委员会还与成员国讨论了下届会议的事宜，罗德利先生强调：委员会已认识到开展任务时的成本效益和效率的重要性。

最后，专家讨论了设立有关新来文特别报告员任务的问题，并指出需要制订登记新来文的明确标准。

人权事务委员会将于今天下午3点恢复工作，届时将审议阿尔巴尼亚的第二次定期报告（CCPR/C/ALB/2）。

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