联合国特别报告员呼吁进一步明确奥巴马的反恐政策

华盛顿特区（2013年6月7日）—联合国人权与反恐问题特别报告员本·埃默森今日结束了对华盛顿特区为期一周的访问。访问期间，他希望有关方面就奥巴马总统5月23日在美国国防大学关于美国反恐政策的演讲作出澄清。

在访问华盛顿特区期间，特别报告员与美国国务院的资深律师、国防部、司法部、美国国家情报总监办公室、中央情报局和总统国家安全参谋部开展会谈。

他还与中央情报局局长、负责战略通讯和讲稿撰写的副国家安全顾问以及总统国家安全参谋部的多边事务与人权问题高级主管进行会晤。

在会谈期间，特别报告员与各位官员就与其任务相关的一系列问题开展讨论。他对当局的所有对话者表示感激，感谢他们以建设性和坦承的态度进行讨论，并期待继续开展对话。

除了与行政官员开展会晤，特别报告员参加了一场由对外关系理事会组织的关于美国无人机和定点清除策略的高级别圆桌讨论，并参加了由福坦莫大学法学院国家安全中心（Fordham Law School’s Centre on National Security）和新美国基金会组织（New America Foundation）的全球安全论坛。

特别报告员在访问结束时表示：

“奥巴马总统在美国国防大学的演讲是绘制了美国未来反恐政策界限的关键文件。这是迈向更大透明性和问责制的重要一步，值得欢迎；这也是美国与基地组织及其联军的作战结束宣言。总统确保尽快关闭关塔那摩拘留中心的原则性承诺是解决这一冲突至关重要的一步。

总统的演讲表明，当下应该解决的不仅是恐怖主义的表象，更是恐怖主义在全球社会、经济和政治的根源——即长期解决方法——这不仅标志着说辞上的改变，也标志着政策重心朝着促进可持续战略和在道德上反恐的转变。

结束与基地组织及其联军的军事冲突、关闭关塔那摩、制定积极战略应对助长恐怖主义蔓延的条件——这三大目标是推动国际和平与安全的关键。

我敦促国会大厦内两党所有官员支持该议程。这三大目标对于国际和平与安全以及美国公民的安全极为重要，不应容许其成为国会政治中两党争执不下的难题。

至于使用无人机进行定点清除问题，演讲比以往更为清晰、更为权威地列出了当局使用定点清除在法律上的正当理由以及约束条件。演讲就独立监督程序做出澄清并提出改进方法，并对一些传言予以辟谣，例如“美国有权将所有适龄参军男性视作战斗人员以及合法攻击目标”的说法。在反恐行动中使用武力的程序准则已经发表，这是增加透明性和问责制的重要步骤。

但仍有重要问题亟待解决。若仔细研读演讲和准则文本，会发现有的关键问题仍意义含糊。当然，某些内容仍必须被视为涉及国家安全利益的信息，例如可能将信息来源置于险境、或暴露情报工作方法的信息。

然而，我相信更多关于无人机计划的信息可以安全地进入公众视野。我将在接下来几个月与当局进行交流，以期进一步缩小透明性的差距。我十分希望此次交流能取得成果。我也将在合适的时间向联合国大会报告该进程的结果。”

完

本·埃默森（英国）现任在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员。2011年8月1日，他就任该职务。此任务授权由前联合国人权委员会在2005年创立，并由人权理事会在2010年9月延长三年。作为特别报告员，他独立于任何政府，以个人能力行使职责。更多信息请登录：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Terrorism/Pages/SRTerrorismIndex.aspx

联合国人权，国别页面——美国： http://www.ohchr.org/CH/Countries/ENACARegion/Pages/USIndex.aspx

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