秘书长谨向大会转递极端贫困与人权问题特别报告员菲利普•奥尔斯顿根据人权理事会第35/19号决议提交的报告。

如果在发展或人权框架内讨论生活贫困者的处境，则他们的公民权利和政治权利往往被完全忽视，明确地被排除在分析之外，或者只是一带而过。因此，无论是对情况的分析判断还是由此产生的政策建议，都没有针对特定情况有区别地探讨生活贫困者如何受警察暴行和性暴力和性别暴力的影响，如何得不到保护、财产可能被盗、因审前拘留而被剥夺自由、因无家可归的罪行化而行动自由受限制，或遭受选举欺诈和操纵——这些只是重大侵权行为的几个例子。

本报告的目的是说明：（a）穷人的公民权利和政治权利尤其多地遭受侵犯，形式也有别于其他人；（b）主流人权和发展行为体在某种程度上制度化地忽略了他们的公民权利和政治权利；（c）由此造成的局面严重破坏了所有人权不可分割的原则并因而带来很大的问题；（d）人权界和发展界需要作出影响深远的变革，以确保尊重和促进生活贫困者的所有人权被纳入其分析框架、使用的方法以及所建议的方案和政策。