向会员国介绍联合国人权高专办2019年年度报告

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联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）的讲话

2020年6月5日

各位阁下，

感谢各位参加此次虚拟介绍会，听取我的办事处2019年全球人权工作年度报告。

本报告展示了我的办事处如何在多边主义遭到侵蚀、公民空间缩小和人权环境日益严峻的背景下支持各国维护所有人权。

报告所述期涵盖我任职后的第一个完整年度以及人权高专办管理计划（2018-2021年）的第二年。报告介绍了办事处承诺在2021年底前所要实现的总体成果的中期进展。

本报告涵盖了我的办事处与世界各地的合作伙伴合作开展的一系列工作。其中包括我们在日内瓦所做的规范工作；在纽约为将人权纳入联合国和平行动提供支持；在世界各地的84个驻地代表处开展能力发展和技术合作；通过12个和平特派团的人权部门提供监测与保护；进行广泛的全球、区域和国家宣传，培养更广泛的人权支持者。

以下是我们在过去一年中所做工作的一些范例：

• 促成批准或加入核心人权条约37次；
• 为77个国家的近36,000名酷刑受害者提供康复支助；
• 为172名条约机构专家在共计95周的27次届会期间的工作提供便利，协助专家审查了133份报告；
• 通过将人权顾问人数从2018年的32名增加到37名，加强人权在联合国国家工作队中的主流地位；

为了使新一届欧洲议会认识和关注可持续发展目标及其与人权的联系，联合国布鲁塞尔小组——由包括人权高专办在内的25个联合国实体组成，邀请参加欧洲议会选举的候选人签署“不让任何一个人掉队”的十点承诺。截至2019年底，已有67名欧洲议会议员签署了这一承诺。

在危地马拉，为在制定《使用武力规程》时纳入人权标准，经与红十字国际委员会及总统人权委员会协调，人权高专办向国家民事警察局提供技术援助，以期在即将举行的选举中改进警方的执法工作。该规程于大选前的6月份获得通过，警方在大选过程中发挥了重要的预防作用。

在中东与北非地区，我们为选定的国家机构提供支持，以显著改善这些机构遵守有关移民的国际人权规范与标准的情况。例如，我们为黎巴嫩安全总署制定了关于保护跨境移民的培训方案。通过该方案，150名安全总署官员接受了关于人权原则以及边境管理、人口贩运、边境管理正当程序指导方针的培训。

在格鲁吉亚，我的办事处通过与国家人权机构以及非政府组织合作，经过五年的宣传努力，最终帮助格鲁吉亚设立了国家监察员办公室。国家监察员办公室被指定作为独立机构，负责调查执法机构被指控实施的严重践踏人权行为。

经高专办提供支持，阿富汗独立人权委员会去年11月被国家人权机构全球联盟资格认证小组委员会重新评定为“A”级。2019年3月和4月，阿富汗独立人权委员会在关于妇女在阿富汗和平与安全中的作用国家调查中，在33个省举行了公开听证会。听证会为这些省份的妇女提供了机会，使她们能够就政治参与及和平进程提出自己的关切。

通过人权高专办的条约机构能力建设方案，我们为在博茨瓦纳、布基纳法索、哥斯达黎加、萨尔瓦多、埃斯瓦蒂尼、加纳、海地、肯尼亚、毛里求斯、北马其顿共和国、圣文森特和格林纳丁斯、塞内加尔、塞拉利昂、赞比亚建立和／或加强报告与后续行动国家机制做出了贡献。

我们还采取步骤加强对可持续发展目标、经济、社会及文化权利以及性别平等问题的关注。报告第41页的专题报道是一个很好的范例，阐述了我们如何通过提高突尼斯妇女获得社会保障的机会帮助她们实现改变。应厄瓜多尔外交部长的要求，我们对该国去年10月抗议活动中的人权状况进行了监测，经济、文化及社会权利是引发抗议的根本原因之一。在越南，经过我们的宣传努力以及特别报告员有针对性的建议，我们成功阻止了对约10,000名居住在磅清扬省洞萨湖水上房屋中的越南裔人的强行驱逐。

2019年，我的办事处通过了一项预防战略并拨款用于执行工作。该战略旨在确保促进经济、社会及文化权利以及消除不平等现象的工作有助于预防冲突和社会紧张局势。信息也是推动预防的一项手段，我们已加强努力，打造能够提供及时、可靠、无障碍信息与分析的做法、技能与资源，为预防工作提供信息。例如，本办事处在马拉维开发了国内预防平台，该平台在整个选举过程中提供联合国的综合分析，用以指导联合国特别是驻地协调员的对策。

去年9月，我发起了一项“增援倡议”，以确定和试行进一步支持在实地落实《2030年议程》的方法。一个由四名工作人员和一名高级经济学家组成的增援小组牵头开展了这项工作。通过这项倡议，我们记录有效的变化并探索效仿或扩大良好做法的方法。增援小组为试点项目提供便利条件，以实现各驻地代表处之间互通有无，并为50多个驻地代表处提供了咨询意见。在利比里亚，通过这种方式，增援小组协助国家办事处评估紧缩措施对经济、社会及文化权利的影响，特别是在加剧不平等现象方面的影响。在埃斯瓦蒂尼，增援倡议的重点是审查共同国家分析报告中的宏观经济面，为合作框架作准备。我们在尼泊尔开展了经济、社会及文化权利（ESCR）风险分析，并向区域月度审查进程（RMR）提出了建议，这是秘书长预防战略的核心。

我们为全球提供建议与指导方针，以确保新的联合国可持续发展合作框架具备强大的规范与人权基础。在此次大流行病造成经济动荡的形势下，这项工作更加具有现实意义。

我们还进一步深化了关于可持续发展目标指标的工作，特别是在冲突和歧视背景下的工作。若要解决问题，就要先发现问题，因此，随着我们从此次大流行病中逐渐恢复，这些指标将有助于帮助决策者们更好地进行重建。

我们的工作面临着诸多挑战。最重要的是，我们在资源方面困难不断。2019年经常预算在2018年的基础上再次削减了约16%，对人权机制的工作造成了进一步影响，还危及了办事处一项核心任务的落实。为了弥补由于经常预算削减、支付延迟与现金流问题的综合影响而造成的经费缺口，我们不得不依靠自愿捐助来为大约23%的正式授权活动提供经费。大家面前的报告提供了详细的数字。

由于一些会员国尚未支付2020年摊款与欠款，联合国目前面临现金流危机，进一步加剧了资源困难的状况。为了应对这种局面，我们于4月接到秘书长方面的通报，在另行通知之前，全秘书处经常预算员额的征聘工作全部暂停，以此作为确保本组织继续保持经费流动性的临时措施。

这两个问题叠加，使办事处无法执行所有已获经常预算授权的活动，而且当前的局面还会进一步影响到所有活动。

因此，我们目前正在进行全面的内部审查，审查所有经费来源，重新分配被取消或延后活动的款项，同时避免承担新的义务，以确保我们能够“更好地重建”。在重新评估优先事项的过程中，我们正在考虑，随着逐渐摆脱当前严重受限的困境，可以更加专注而又持续地改进哪些领域。

如果我们要更加灵活、及时、可预测地实现各项方案的承诺，将需要依靠更多的自愿捐助。

各位阁下，

2020年可能是一个分水岭。只有通过推进人权，我们才能遏制大流行病对公共健康的影响，使之不致对几十年来所取得的经济、社会、政治与发展成果造成破坏。在这个充满不确定性的危机时刻，比以往任何时候都需要各位给予更多的支持，在全世界维护人权和人的尊严。

谢谢。