联合国专家：企业必须建立能让工人报告人口贩运和剥削行为的申诉机制

纽约（2019年10月25日）——联合国人权专家表示，企业需要建立申诉机制，使工人能够对人口贩运或严重剥削的行为进行报告，而不用冒失去工作或居留身份的风险。

特别报告员玛丽亚·格拉齐亚·加玛丽纳洛（Maria Grazia Giammarinaro）向大会提交了有关该问题的完整报告，并表示：“受害于人口贩运和严重剥削的工人正面临着无数妨碍其诉诸司法或非司法申诉机制的挑战。”

“在大多数情况下，工人们主要关心的是追回欠薪、维持合同和改善工作条件。但是，诉诸申诉机制常常会导致他们失业，并在追回薪水和其他款项上面临不确定性。

移民工人还会面临其他问题，例如害怕被遣返，这使得他们不敢向当局投诉。工人屡次受到雇主威胁，因为他们的签证、工作许可或居留身份取决于与雇主的合同，这是个很特殊的问题。

这也是当下许多国家实行限制性移民政策的结果，无证件移民会被立即遣返，没有时间进行初步评估以识别潜在的人口贩运受害者。”

特别报告员呼吁企业立即采取行动。加玛丽纳洛表示：“企业需要建立相应程序，使包括企业供应链在内的工人们能够在使用申诉机制报告剥削行为的同时，不必担心遭到遣返或失业。”

“如果发现工人处于被剥削状况或已经报告了剥削行为，这些机制应在整个供应链中为他们提供可行的解决方案，例如分包商必须改善工作条件，或者母公司必须向合同已被终止的工人提供赔偿和其他就业机会。” 在必要时，这些系统应与所在国政府合作，将有关居留身份的规定纳入其中。

“我敦促企业与工人及其代表合作，以公共机构、企业和社会行为者的合作为基础完善申诉机制。

申诉机制和其他内部补救机制应易于工人获取并建立在信任的基础上。只有工人和工人代表成为补救工具的设计、实施和监测的主要参与者，这种信任才能实现。简而言之，这些机制只有把工人的声音包括在内，才能取得成功。”

特别报告员对一些国家通过有关透明度的法律表示赞赏，但敦促它们采取进一步行动。她表示：“现在有必要超越最低限度的报告义务，要求公司做出更高水准的承诺。”

在撰写报告的过程中，专家与工会和其他广泛的利益相关方进行了交流，包括“公平食品计划”等行动。

完

玛丽亚·格拉齐亚·加玛丽纳洛女士（意大利）在2014 年6月被联合国人权理事会任命为贩卖人口、尤其是妇女和儿童的人权问题特别报告员。加玛丽纳洛女士自1991年起担任法官，目前是罗马民事法院的法官。她曾是欧安组织打击贩运人口问题特别代表协兼调员，并曾在欧洲联盟委员会位于布鲁塞尔的自由、安全和司法总局任职，负责打击人口贩运和儿童性剥削问题。加玛丽纳洛女士起草了欧盟关于预防和打击人口贩运并保护受害者的指令。

特别报告员是被称为人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称，旨在处理世界各地的具体国家情况或专题问题。特别程序的专家们在自愿的基础上工作，他们既不是联合国工作人员，也不因其工作收到酬劳。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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与其他联合国独立专家相关的媒体问询请联系：联合国人权高专办传媒科杰里米·劳伦斯（Jeremy Laurence，+41 22 917 9383 / jlaurence@ohchr.org）

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