人权理事会主席崔庆林大使阁下在第七十一届大会第三委员会会议上的发言

纽约，2016年11月4日

谢谢主席先生。

主席先生，
各位阁下，
尊敬的各位代表，
女士们，先生们，

我十分高兴、也十分荣幸能于今日在各位面前向大会呈递人权理事会的年度报告。首先，请允许我借此机会向新当选的理事会代表表示祝贺。我相信，所有新任代表都将在推动所有理事会成员的共同目标、即促进并保护所有人人权方面做出非凡贡献。

主席先生，

我们满怀着希望与乐观进入了2016年，并共同决定要为所有人构建一个更安全的世界和更美好的未来。遗憾的是，这一年来我们遭遇了持续不断、层出不穷的武装冲突、人道主义危机、恐怖主义袭击和其他动摇了我们关于安全、人权、和平与稳定的概念的事件。我们目睹了国际社会面对的关键挑战，包括宗教冲突、军事挑衅和难民危机，解决这些问题并非易事。世界人权状况正在我们眼前日益恶化。

在一个层面上，显然这些挑战中的绝大多数都源自国家（和越来越多的非国家行为者）未能尊重、保护并秉承国际人权准则。在另一个层面上，在如此不确定、不安全的阶段内，人权侵犯和践踏行为变得愈发可能和频繁——进一步危害了安全，增加了脆弱性。

主席先生，

在如此具有挑战性的复杂背景下，人权理事会已努力履行其作为联合国首要人权论坛的任务授权。

自理事会建立以来的的记录和成就证明了其在解决全球人权问题方面的极高响应能力和灵活性。仅今年一年，人权理事会就通过了共计149项决议、决定和主席声明。其中114项是未经投票通过的。包括关于国别问题的许多决议都是跨区域倡议，肯定了理事会克服政治差异并对重要人权问题采取一致行动的能力。

叙利亚仍然是今年一整年内人权理事会议程上的优先事项。理事会再次延长了调查委员会的任务授权，仅在两周前，理事会举行了一次关于叙利亚不断恶化的人权状况和阿勒颇近期状况的特别会议。在此次的第二十五届特别会议期间，人权理事会要求调查委员会对阿勒颇发生的事件展开一次全面的特别调查，旨在明确所有有合理理由认为应为被控的国际人权法违反和践踏行为负责的人，并为确保对所有犯罪者追责的努力提供支持。

理事会还审议了厄立特里亚调查委员会和布隆迪独立调查的最新情况和报告，后者成立于去年12月，当时理事会要求高级专员向布隆迪派遣一个独立专家团，以调查自2015年4月以来的侵犯和践踏人权行为。在独立调查委员会于9月提交了报告之后，理事会决定建立一个布隆迪人权状况调查委员会，其任务授权是彻底调查自2015年4月以来的人权侵犯和践踏行为。

人权理事会忆及朝鲜民主主义人民共和国人权状况调查委员会的调查结果和建议，要求高级专员指定两名独立专家以支持朝鲜民主主义人民共和国问题特别报告员的工作。更具体地说，独立专家组的任务授权是集中关注人权侵犯行为的追责，尤其是针对等同于危害人类罪的侵犯行为。专家们将于明年3月向理事会呈交报告。

今年，理事会还建立了南苏丹人权委员会。委员会的任务授权是监察及报告南苏丹的人权状况，并对其改善提出建议。委员会也将于明年3月向理事会呈交报告，并将在大会上分享报告。

2016年，理事会延长了白俄罗斯、中非共和国、科特迪瓦、朝鲜民主主义人民共和国、厄立特里亚、伊朗伊斯兰共和国、马里、缅甸、索马里和苏丹等现有国别特别程序的任务授权。

主席先生，

今年，人权理事会除了响应世界范围内的紧急情况和危机之外，也处理了许多全球问题。特别地，在今年关于促进人权在整个联合国系统内的主流化的高级别小组讨论会中，理事会探索了《2030年可持续发展议程》中推动人权的新机遇，并探讨了《2030年议程》能如何令联合国的三大支柱之间的关系更加密切。

为了努力实现“不落下任何人”，人权理事会参与了一系列专题辩论，举办了20次关于重要问题的小组讨论，如世界范围内的种族歧视状态、人权和气候变化、残疾人权利、儿童权利、妇女人权、通过运动和奥林匹克理想促进所有人人权、预防并打击暴力极端主义的人权维度以及各国议会对理事会工作及其普遍定期审议的贡献。

主席先生，

人权理事会的特别程序同样在响应这一整年内的人权挑战方面发挥了核心作用，特别程序相当于理事会的耳朵和眼睛，为世界上最黑暗的角落带去了光明。特别程序任务负责人的报告成为了关于全球人权状况可靠信息的主要来源，并为理事会的对话和辩论提供了坚实基础。

2016年，理事会建立了两项新的特别程序任务授权：一名保护人们免受基于性取向和性别认同的暴力行为和歧视的独立专家；以及一名发展权问题特别报告员。这将理事会的注意投向了其他值得进一步关注和照看的工作领域。理事会同样决定修正土著人民权利专家机制的任务授权，并将其成员人数提升至七人，以分别代表七个土著社会文化地区。我希望这些任务授权的创建和提升能进一步强化理事会在促进和保护所有人的人权和基本自由方面的工作。

现在，请允许我谈谈普遍定期审议，就在我们说话的同时，普遍定期审议正在日内瓦进行。

普遍定期审议的第二轮周期即将进入尾声，第三轮周期将于明年5月开始。这一程序不断从所有利益攸关方处获取积极反馈，我也希望借此机会强调其面临的一些积极趋势和挑战。

在所有联合国成员国的参与下，普遍定期审议的普遍性原则得到了保护。在大多数情况下，代表团由部长级人员构成。然而，小国以及在日内瓦没有代表的国家的参与和涉入是对普遍性原则的挑战。在此方面，通过不同的方案和活动给予这些国家的需求常规、加强对关注能帮助保持它们在程序中的参与。

普遍定期审议程序的另一个重要原则是周期性。我们十分欢迎各国在国家报告和工作组发言中关注对之前周期内收到的建议的落实，这实际上反映了审议的周期性本质。第三轮周期即将开始，必须更加关注后续行动和落实，以保障机制的效力和可信度。

各国也正逐渐强化各自的国家程序和系统，旨在更系统地开展普遍定期审议和其他人权机制建议的后续行动。我们非常鼓励这种方式，其应得到进一步落实。

主席先生，

在我们的工作中保护民间社会和国家人权机构的作用是一个重要问题。民间社会的积极参与和贡献是人权理事会及其机制的工作核心，这令理事会不同于其他联合国政府间机构。

今年，我获知并收到了被指恐吓、威胁以及报复与人权理事会及其机制合作的个人的案件。我曾多次请求理事会确保民间社会在我们工作中的安全参与，我也在必要时直接与相关国家跟进情况。我想再次重申，如果没有民间社会的贡献，理事会及其机制将缺乏有效行使其任务授权所需的实质性信息和支持。必要的是，应当给予民间社会代表充分保护，令其能在自由、开放、安全的环境下开展工作，也在这样的环境中保护并促进他们自身的人权。

主席先生，

现在请让我谈谈与您的工作直接相关的问题。今年，人权理事会通过了许多决议，其中向大会提出了建议。

在3月通过的关于叙利亚人权状况的决议中，人权理事会建议大会向安全理事会提交叙利亚问题独立国际调查委员会的报告，以供安理会采取适当行动。6月，人权理事会要求大会向联合国所有相关机构呈递厄立特里亚人权问题调查委员会的口头最新情况报告，以供审议和采取适当行动。

理事会还建议道，大会应不断了解确保对在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土中所有违反国际法行为的追责和司法问题。理事会建议大会保持对事态发展的了解，直到其对联合国加沙冲突问题实况调查团报告建议已经或正在国家或国际层面的落实表示满意，确保为受害者伸张正义，并对犯罪者进行追责。

最后，在去年6月通过的一项决议中，理事会建议大会通过《和平权利宣言》。

主席先生，

最后，我要简单谈一谈人权理事会在继续开展活动所需资源方面面对的重大挑战。正如我之前提到的，理事会不断通过许多决议和决定，这有着重大的资源影响。尽管人权高专办正在按照要求从事越来越多来自人权理事会决定的任务授权，但其经常预算并没有跟上这样的增长。

我还想谈谈一项额外的关键挑战：人权理事会目前确实可能会缩短或限制其会议时间。实际上，讨论中的建议要求理事会从2018年开始每年省去23场会议。如果真的落实了这些限制，将会极大地影响人权理事会的工作，特别是其最为独特的高响应能力特征，即以一种高效及时的方式解决世界范围内的人权问题。

虽然我深知理事会目前面临的财政挑战，但我希望所有联合国成员国能通过第五委员会以合作和支持共同解决这个问题。

在此方面，我希望在12月5日的理事会组织会议上向其提议，请求大会为理事会2017年约150场会议的组织提供支持。

主席先生，

尽管理事会和整个联合国的不懈努力有效响应了2016年我们面对的多重危机，但从今年年初以来的世界人权状况却鲜有进步。人权侵犯和践踏行为依旧猖獗，人道主义条件不断恶化，武装冲突持续爆发。但我们不能失去希望和乐观——这两者是我们的指路明灯，引领我们驱散世界各个角落的黑暗。我们必须在整个联合国系统中采取更加切实的努力，积极改变世界的状态。我确信，如果我们共同合作，必将平稳渡过这些难关。

我要借此机会，感谢大会在过去十年内为人权理事会及其工作提供的支持。虽然人权理事会只是大会的附属机构，但它已经、也将继续忠实地履行其作为联合国的首要人权论坛的职责。

最后，我谨代表人权理事会，希望大会在第十个周期剩下的时间内继续为理事会提供全面高效的支持，我也要对各位明年来到人权理事会表示欢迎。

感谢各位的聆听。