人权理事会主席崔庆林大使阁下在格里昂三报告发布会和小组讨论上的声明：“将国际规范转变为当地现实：落实、支持和预防”

纽约，2016年11月4日

大家下午好。很高兴在此见到诸位。我想感谢挪威和瑞士政府，尤其是他们在这里的常驻代表团在全球人权小组（Universal Rights Group）的支持下组织了这次活动，并邀请我在今天上午向诸位发言。

全球人权小组于上个月在日内瓦主持了一项十分类似的活动，我在此期间发表了一次讲话，强调了落实的重要性。我今天的声明将于我在日内瓦呈交的截然不同。

格里昂人权对话在日内瓦广为人知。该对话为利益攸关方提供了十分宝贵的空间和机会参与人权理事会外真实的对话。在格里昂进行的讨论集中于联合国人权系统所面临的挑战以及如何使这一系统更为强大。这些讨论已在人权理事会内产生了积极的发展并激励了加强理事会及其工作的进一步努力。

为此，我对格里昂进程表示称赞，并祝贺挪威、瑞士和全球人权小组成功开展第三次格里昂人权对话。

今天下午，我将在人权理事会内谈及三项直接涉及落实的问题：效率、合作与普遍定期审议。

女士们，先生们，

我在任期内的一大优先事项即提高人权理事会的效率和有效性。我在今年三月理事会第三十一届会议间加强了对效率的关注。我直接观察到，由于理事会过于紧凑的工作方案，讨论我们的工作是否在实地取得了实际影响的时间十分有限。我注意到，除非我们采取切实措施使理事会及其工作方式更高效，否则人权理事会将没有时间和空间将国际社会从“宣言时代”引领至“落实时代”，这也是前任秘书长科菲·安南（Kofi Annan）先生清楚表明的。

因此，我们的高效工作不仅是为了减少理事会的工作量，还有一个更大的目标，即为理事会的议程腾出时间加强对落实和跟进的关注。

自从充满挑战的第三十一届会议结束后，我与副主席投入了大量时间与精力以确认提高理事会效率合适的实际方式。然而，我们都十分清楚地知道，在理事会内部作出改变，甚至仅仅是技术方面也是一个十分缓慢的进程。

这也是我之所以决定于9月在日内瓦之外召开人权理事会务虚会的前提。理事会所有成员国的代表与地区和政治团体代表、理事会特别程序和民间社会都有机会在轻松的氛围中在日内瓦之外的地方共聚一堂，坦诚讨论如何加强理事会履行任务授权的能力。在人权理事会的合作与对话这一总揽全局的话题之下，与会者的讨论集中在理事会的工作方式、第三轮普遍定期审议和在实地的影响等议题上。加强理事会对落实的关注这一问题也贯穿于讨论之中。

女士们，先生们，

人权理事会务虚会的众多与会者强调了加强合作和对话以确保更好地落实理事会工作的重要性。

大会第60/251号决议成立了人权理事会，并指出促进和保护人权应基于合作和真正开展对话的原则。

有效合作对于理事会工作的许多关键方面确实至关重要，包括提供能力建设和技术支持、分享良好做法和确保普遍定期审议进程在实地取得实际影响。但理事会内部越来越多的紧张气氛减少了有效合作和建设性对话。这对各国参与落实工作的能力和决心造成了不利影响，从而削弱了理事会有效履行其任务授权的能力。

在人权理事会务虚会上，我认为，大家广泛认同各国和理事会机制在合作和落实问题上应该开展更多有意义的对话。进一步加强理事会机制的跟进工作的重要性深受关注，会议上建议应该激励与特别程序的合作，不合作问题也引起了理事会的注意。

女士们，先生们，

普遍定期审议有巨大的潜力在加强理事会对落实的关注中发挥带头作用。在第二轮普遍定期审议结束和第三轮审议临近之际，我们有了擦亮这一“冠上宝石”的理想机会。虽然很显然，关于改变这一深受喜爱的机制的看法众说纷纭，但似乎普遍得到认同的是，至少可以在如何利用这一重要机制方面做出一些改进。

是否要加强第三轮普遍定期审议以及如何加强的问题在人权理事会务虚会上也有所提及。与会者同意，普遍定期审议是一个合适的论坛，使各国可以展示其在落实人权义务和建议方面的良好做法。一些与会者指出，也可在此讨论接受审议的各国的落实计划以及将能力建设请求与国际支持承诺相匹配的问题。会议还讨论了加强专业性或国家落实等级第三方评估的问题，这是发展国家指标系统以评估对享有人权的实际影响的有益成果。众多与会者强调了在全国开展落实的重要性。

我真切希望各国以及国家人权机构和非政府组织将进一步开展这些讨论并把握这次机会以关注落实的方式加强普遍定期审议。

女士们，先生们，

将国际规范转化为当地现实需要人权理事会和纽约的实体尤其是第三委员会之间的合作。第三委员会与人权理事会工作的重叠和重复未能有效利用我们有限的时间和资源。因此，这两大实体需要加强协同作用，尤其是项目之间的互补性。人权理事会达成一致的决定必须得到大会的充分支持，同时应避免我们工作中所有不必要的重叠和重复。

我在任期内多次提到，人权理事会所面临的挑战常常被称为纽约与日内瓦之间的“鸿沟”。例如，日内瓦进行的项目并不总是能得到纽约决策的充分支持，在纽约进行的讨论相关信息常常未能及时传达到日内瓦。缩小纽约与日内瓦之间所谓的“鸿沟”并确保大会和人权理事会之间的有效合作对于我们的工作在实地作出更大影响至关重要。

我坚定地相信，第三委员会和人权理事会之间加强合作将加强国际合作的精神并为我们进一步促进和保护人权的共同事业提供帮助。

在人权理事会成立十周年之际，确保在实地真正作出积极影响受到了越来越多的关注。然而，人权理事会的影响要依靠各国落实理事会及其机制提出的建议和决策。在十年的工作和数千报告、决议和建议之后，我相信，我们确实见证着这理事会内向人权落实议程这一方向的转变。落实议程将不仅促进实现可持续发展目标，还是确保防止未来发生人权危机的关键部分。

第三次格里昂人权对话及2016年人权理事会务虚会使人权理事会的利益攸关方更加理解这一人权落实议程的重要性，也对各自在落实工作中所发挥的作用有了更深的理解。

现在，最重要的部分就是——将我们的言语转化为实际行动。

非常感谢各位。