应对大规模难民和移民迁移中的性别层面问题

保护所有移民工人及其家庭成员权利委员会、消除对妇女歧视委员会、联合国促进性别平等和增强妇女权能署和联合国人权事务高级专员办事处的联合声明

2016年9月19日

今天，联合国大会将召开一场联合国难民和移民问题峰会，讨论两项全球契约的制定——一项关于难民，另一项关于安全、有序且正规的移徙。为了保护占到2.44亿移民和2130万难民大约一半的妇女和女童的权利，我们——保护所有移民工人及其家庭成员权利委员会、消除对妇女歧视委员会、联合国妇女署和联合国人权事务高级专员办事处呼吁各国确保这些全球契约符合并反映《消除对妇女一切形式歧视公约》、《保护所有移民工人及其家庭成员权利国际公约》、其他核心国际人权文书以及其他相关国际人权标准。我们也呼吁各国重申其在国家、区域和全球各级支持移民妇女和女童权利的承诺，并承认她们对来源国、过境国和目的国的社会经济贡献。

由于许多工业化国家劳动力的减少和人口老龄化，再加上低出生率，移民在解决这些国家的劳动市场需求和可持续发展方面变得越来越重要。但移徙不只是出于经济因素——移民由于多种原因而迁移，是对推动和拉动因素两者的回应，还有许多人被迫迁移。我们促请各国采取一切必要措施预防冲突——它是许多移徙和难民迁移的根源——并采取一切行动终结政治和社会紧张情绪，为人民确保和平而体面的生活条件。至关重要的是，要让妇女参与冲突的防范以及和平解决。

我们进一步呼吁各国承认当下移民和难民强迫迁移的根源不只是冲突和迫害，还包括赤贫、歧视、暴力和剥削、气候变化、环境退化和自然灾害，以及无法获取教育、体面工作和健康的权利。我们敦促各国落实国际人权法之下的义务。尤其是要促请各国落实在《消除对妇女一切形式歧视公约》之下的义务，这在关于妇女移民工人的第26号一般性建议（2008）和关于妇女的难民地位、庇护、国籍和无国籍问题性别相关维度的第32号一般性建议（2014）中得到了进一步详细说明。制定体恤性别、基于权利的政策将能够尊重、保护和落实妇女和女童移民、移民工人以及妇女和女童难民的人权。我们进一步呼吁各国实现所有受《保护所有移民工人及其家庭成员权利国际公约》保护的移民工人及其家庭成员的权利，这在关于移民家庭佣工的第1号一般性意见（2011）和关于处于非正规状态的移民工人及其家庭成员权利的第2号一般性意见（2013）中得到了进一步详细说明。《保护所有移民工人及其家庭成员权利国际公约》确保了健康权，包括提供获得紧急保健的途径；免受任意拘留和集体驱逐；保护贩运受害者，包括出于性剥削目的而被贩运的人；尊重尊严和平等就业条件。各国应该将这些法律义务的落实与2030年可持续发展议程的执行相融合。

正如联合国秘书长《安全与尊严：应对难民和移民的大规模迁移》报告中所强调的，“性和性别暴力的风险很高……”，妇女和女童也面对着其他挑战，特别是在途中，包括社会心理压力和创伤、健康并发症、身体伤害、外伤和所有形式的剥削，包括贩运人口。移民妇女和女童也通常会成为多种交叉形式歧视的受害人——出于性和种族、宗教或族裔等其他原因。基于性别的歧视限制了妇女和女童在家庭中与劳动市场中的决策和自主性，也限制了她们在来源国内外的流动性。

妇女在不断变换的移民动态中是积极的行动者。妇女移民促进了全球经济增长和社会文化多样性，她们也填补了过境和目的国的劳动力需求。尽管比男性赚钱更少，但妇女将大部分收入汇回国内，且更有可能将汇款用在教育、健康和家庭护理方面，这往往对她们来源国在这些领域上的不充分服务提供了重要的弥补。

尽管为全球价值和全球护理产业链做出了完整且不断扩大的贡献——这些贡献对确保经济增长和社会发展至关重要——但由于性别陈规定型和歧视，妇女移民工人的劳动往往受到低估，她们的报酬也过低，且不从事技术工作。确保在整个移民过程中保护权利（来源国、过境国和目的国），并应对强制迁移的根源，这对妇女和女童的赋权至关重要。

我们呼吁各国在关于难民以及安全、有序且正规的移民的两项新全球契约中，在所有国家和国际政策对策中，都确保妇女和女童的不同需求得到解决，并确保有专门的人力和财政资源在实践中应对这些需求。为了制定正确的措施，我们鼓励各国确保在政策制订中确保妇女移民工人的领导和参与，确保她们充分平等参与决策，并增加按照性别和年龄分类的移民数据的研究、搜集和分析。我们要求各国承认移民妇女对促进来源国、过境国和目的国更公平、包容且可持续的增长以及人类发展的贡献。

在设计、落实、监测和评估新的国际移民框架时，各国将会得益于倾听妇女和女童的声音并响应她们的权利和具体需求，从而确保不落下任何人。

完

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