联合国人权事务副高级专员凯特·吉尔摩在人权理事会第三十三届会议上的发言

暴力侵害包括残疾人在内的土著妇女和女童的原因与后果

日内瓦，2016年9月20日

主席先生，人权理事会成员，
各位阁下，同事们和朋友们，

我很高兴为本次小组讨论做开场发言，它立足于理事会第三十二届会议关于“暴力侵害土著妇女和女童及其根本原因”的小组讨论。

在那场小组讨论上，我们听到了来自多个地区的土著妇女发言，小组成员展现的挑战存在显著的共性：歧视，贫困，被迫迁出祖传土地，这些是暴力侵害土著妇女的部分根本原因；缺少关于性别暴力的可靠数据；司法系统的缺陷导致有罪不罚和缺少补救。

本次小组讨论开展的前提是，暴力侵害土著妇女同时发生在私人和公共领域中。它将涉及土著妇女和女童在当代社会受到的结构性、系统性和公共形式的暴力，并关注司法救助和土著妇女司法权利受阻的方式。

小组成员还将审查暴力侵害残疾土著妇女的原因和后果，她们遭受了多种形式的歧视。

[暴力侵害土著妇女问题]

我们知道，针对土著妇女的普遍暴力由于她们在社会中显著的不平等地位而凸显并强化——也由于 多种形式的歧视而更加复杂。

尽管经常缺少量化数据，但有充足证据表明，土著妇女和女童曾经且正在面对着身体、情绪和性暴力方面不成比例的风险，以及在一些地方遭遇童婚、贩运、强制节育和被用于换取聘礼的不成比例风险。

我们也知道，暴力侵害土著妇女不能与更普遍的土著人民权利侵犯现象区分看待，包括他们的土地和资源权——足够明确的是，若这种侵犯变得普遍，土著妇女受到的暴力也会更加频繁。在土著人民土地和领土上进行的大规模开发项目和采掘业可导致暴力和流离失所，而流离失所本身又往往是暴力的另一个原因。。

今年危地马拉苏布尔-扎克（Sepur Zarco）一案中的里程碑式决定表明，对妇女权利最严重侵犯行为的司法救助是可以实现的。这是危地马拉首次有上世纪80年代军事冲突时期的性暴力事件成功受到起诉，结果是两名前军队成员以谋杀、强奸和性奴役土著妇女而被判360年监禁。对那些恐怖罪行责任人提出起诉的土著妇女表现出极大的勇气，也对将强奸罪作为战争罪树立了重要的先例。多年来，许多危地马拉民间社会行为者、我们在危地马拉的办事处、酷刑受害者自愿基金和联合国妇女署心理和法律补救等多方面的支持帮助了这些妇女获得司法救助。

这只是我们用行动支持世界各地土著妇女获得司法救助的一个例子，我们也对理事会通过今年两次小组讨论对这一严重人权侵犯的积极关注感到鼓舞。

尽管危地马拉的这个例子令人鼓舞，但事实真相是，受到暴力的土著妇女面对着太多获得司法救助的障碍。为什么？因为她们可能没有意识到自己的权利以及可用的服务和保护（例如免费的法律援助），或是这类服务和保护不存在（比如在偏远或农村地区）。因为土著妇女往往无法使用司法补救和机制，这不仅是由于距离遥远，还因为语言和文化因素以及——不妨直说——纯粹的歧视。因为太多歧视行为、甚至是骚扰那些报告过去虐待事件的勇敢土著妇女的行为在某些地方产生了对国内刑事司法系统的不信任。因为土著司法系统内部也存在障碍：在许多国家，它们不被承认。即便存在，它们也可能是男性主导的，对妇女受害者也持有歧视性的、责怪受害者的态度。

在这种背景下，更令人担忧的是，土著妇女在许多国家过多地成为犯罪者，这表明了受害者-犯罪者的循环。在有据可查的国家，土著妇女在刑事司法系统中人数过多。包括澳大利亚、加拿大和新西兰。大约2%的澳大利亚女性拥有土著身份或托雷斯海峡岛民后裔的身份，但土著妇女占到监狱女性人口的三分之一。类似地，加拿大的土著人民占到总人口4.3%，但土著妇女占到所有受到联邦判刑的妇女的33.6%。

因此，可以用哪些行动克服这一局面？我提出六点。

首先，遭遇过暴力的土著妇女知道预防和解决这类暴力最需要什么。但与土著妇女的直接互动往往不够。政府制定政策和方案可能怀着最好的意愿，但如果不咨询受影响社区，就可能缺少他们的支持，缺少文化敏感性。各国和其他行为者需要将土著妇女作为平等而有价值的伙伴，并达成有意义的、适当形式的伙伴关系，以解决暴力侵害妇女问题。

需要通过土著妇女自己的组织和网络为她们赋权。土著妇女应该参与公共生活和决策——在所有人权机构和所有政府部门与执法部门的高层有代表，从而以体恤文化的方针应对这类暴力并改善全系统的对策……不论是作为警察、检察官、法官还是律师，或是在医疗和保健岗位担任医生、心理学家和咨询师。

第二，我们必须承认历史上对土著社区的虐待并提供补救，终结他们的脆弱状态，否则这将一直持续。比如，由于土著妇女更有可能成为家庭暴力受害者，政府或许会认为子女面对着暴力风险，因此她们的孩子更有可能被带走。人们目前还没有充分认识到，过去的殖民行为使增加了妇女面对暴力和这种带走孩子的做法的脆弱性——更糟糕的是，对这种历史性错误的补救和赔偿并不足够，即便到了今天，这也继续负面影响着土著妇女和家庭的生活。各国应该与土著妇女合作，确保传统司法模式为她们提供支持和赋权。

第三，如上所述，各国必须改善对土著受害者的对策并确保司法救助 ——通过更好的法律援助、证人保护，通过确保对程序和听证会的解读，或是以土著语言翻译法律文件。

第四，增加制定预防性措施是至关重要的——例如反暴力教育运动，不仅直接面向土著社区本身，也面向广泛的非土著社会，他们也会对土著妇女和土著社区实施暴力行为。

第五，我们必须 解决创伤，打破暴力循环。以治愈土著人民为基础的对策可以有效达到这个目的，也应该受到承认——反对殖民化强加的西方卫生模式，这通常在许多地方破坏了土著治愈体系。将卫生制度主流化也能发挥重要作用。卫生从业人员应该接受培训，改善对土著妇女受害者的应对办法，从而用基于人权的办法、用注重性别和体恤文化的方式发挥作用。

最后但也是同样重要的一点，今天在场的许多人都能发挥关键作用，解决暴力侵害土著妇女问题——非政府组织和国家人权机构尤其能确保侵犯行为受到谴责和应对，如果必要，可通过国际机制。我要承认条约机构在该领域的重要贡献，特别是《消除对妇女一切形式歧视公约》，以及人权理事会的特别程序，特别是负责土著人民权利和暴力侵害妇女的特别报告员。

感谢各位的聆听。