人权理事会主席波德莱尔·恩东·艾拉先生阁下在联大第六十九届会议上的声明

2014年11月17日，纽约

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

我很荣幸能在此次庄严的大会上介绍联合国人权理事会的报告。

我们中的一些人见证了理事会在这个会议室中诞生，八年前的2006年3月15日，第60/251号决议的通过使之代替了人权委员会。

大会赋予理事会“不加区别、公正和公平地促进尊重和保护所有人的全部人权和基本自由”的任务。

数年来，理事会已通过其特别程序和普遍定期审议机制获得了各方的重视、信任和关注。

与此前的人权委员会不同，理事会确保其辩论的公平待遇和非政治化。

这就是我们的人权理事会，今天早上我有幸向你们提交有关其活动的报告。

 

主席先生，

在继续之前，我想对您被选为联合国大会第六十九届会议主席表示诚挚的祝贺。

我对这一巧合感到欣喜，我指的是上帝安排一名来自非洲国家的人权理事会主席向一名同样来自非洲国家的联大主席作报告。

有人可能将此解读为一种时代特征。而对我来说，我希望您在任期中一帆风顺，相信您的高尚人格和丰富经验将成为助您成功的重要资本。虽然不一定正确，我还相信这一报告的通过与您的成功息息相关。

我还想祝贺新近当选为理事会47名成员的15个国家，它们是：阿尔巴尼亚、孟加拉国、玻利维亚、刚果、萨尔瓦多、加纳、印度、印度尼西亚、拉脱维亚、尼日利亚、巴拉圭、荷兰和卡塔尔。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

人权理事会第八周期处于危机和冲突频发的艰难国际环境中，非国家行为者有时也卷入其中。

根据第5/1号决议的规定，理事会举行了三届常会，其中共包括138场会议，每届会议平均有46场，超过了决议批准的32场常规会议的要求。

每届会议的议程都十分繁重，会议从早上9点开始一直到下午6点不间断进行，甚至没有午休时间。

会议审议了有关议程中多项内容的252份报告，并与超过57名专题和国别问题特别程序任务负责人进行了互动对话

;理事会还就热门专题和以下等情况组织了22次小组讨论：在联合国系统中促进防范性措施，保护家庭，消除女性生殖器切割中的良好做法，记者安全，残疾人权利，土著人民权利，儿童诉诸司法，妇女权利，在军事或反恐行动中使用无人机，数字时代隐私权，乌克兰东部人权状况，在刚果共和国打击性暴力以及南苏丹人权状况等。

根据呼吁理事会在三月的主要会期中召开有关将人权纳入联合国机构所有项目和议程的年度高级别半日会议的第16/21号决议规定，理事会在其第二十五届会议中召开了主题为“移徙者人权”的高级别会议，着重讨论了非洲移徙者在意大利兰佩杜萨岛附近的严重伤亡问题。

这三届常会吸引了来自世界各地的130多名政要和8000多名参会者参与，期间还举行了近500场边会。

理事会对一名国家元首——突尼斯共和国总统蒙瑟夫·马佐基先生阁下——出席第二十五届会议感到荣幸。联合国秘书长潘基文先生、联大第68届会议主席约翰·阿什先生阁下、哥伦比亚共和国副总统安赫利诺·加尔松先生阁下、瓦努阿图总理莫阿纳·卡凯塞斯·卡洛斯尔先生阁下等也出席了会议。

我还想强调的是，小岛屿国家和最不发达国家对理事会工作的有效参与也对普遍性原则做出贡献。而正是理事会设立的支持最不发达国家和小岛屿国家参会的信托基金使得这些国家派遣代表团成为可能。我鼓励更多国家为基金提供捐助以促进更多参与。

主席先生，
女士们，先生们，

2. 理事会还举行了三次特别会议，以对严重侵犯人权和国际人道主义法的状况作出紧急响应。

应埃塞俄比亚代表非洲国家集团提出的要求，理事会于2014年1月14日召开会议审议中非共和国在内战和部族暴力中严重侵犯人权的问题。

在特别会议后，理事会任命玛丽-泰雷兹·凯塔-伯库女士为特别专家，以监督中非共和国人权状况，并为该国过渡当局寻求稳定和和解的努力提供支持。

2014年7月23日，理事会应巴基斯坦代表伊斯兰合作组织和阿拉伯国家集团提出的要求召开会议讨论包括东耶路撒冷，尤其是加沙地带在内的巴勒斯坦1967年以来被占领土上的人权侵犯情况。

理事会决定任命一个调查委员会，以对各方在包括东耶路撒冷和加沙地带在内的巴勒斯坦被占领土上犯下的所有严重侵犯人权和国际人道主义法的指控进行调查。

虽然障碍重重，我最终任命了调查委员会成员，委员会已在夏巴斯教授的主持下开始了初步调查。委员会三名成员分别是：来自加拿大的夏巴斯教授，来自塞内加尔的杜杜·迪安博士和前美国法官玛丽·戴维斯，他们几天前向我作了有关任务的口头更新报告。

2014年9月1日，理事会举行了有关伊拉克人权状况的特别会议，会议主要关注名为“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”的恐怖主义团体犯下的侵害和暴行。

理事会再次面临了非国家行为者犯下的暴力、犯罪和严重人权侵犯行为的问题。理事会决定派出人权事务高级专员实况调查团对伊拉克北部的情况开展调查。

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

3. 在普遍定期审议机制方面，理事会通过了普遍定期审议工作组审议57个国家的报告。实际上，工作组在第18次至第20次会议中审议了15个非洲国家、15个亚洲国家、10个拉美国家、5个东欧国家、6个西欧国家和3个太平洋岛国的状况。提出的5040项建议中有3931项被接受，831项受到关注。

自普遍定期审议第二周期开始以来，工作组共提出20000多项建议，其中16000多项被接受，不到4000项受到关注。

我向大家保证，我的发言并非简单的数字列举。我只是想通过这些数字和数据展示理事会在这一重要机制中的工作量。

受审议各国已实现了100%的参与，出席的代表团也至少是部长级别。这显示出该机制在重要性和可信度方面都有所提高，目前已成为促进和保护人权体系的重要基石。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

4. 在人权理事会的决定和决议方面，这一周期也是十分高产的。理事会通过了114份文本，其中有106项决议、6份主席声明和2份决定。其中65%获得一致通过，35%经投票通过。

这些决议中涉及的新人权专题包括：在反恐行动中使用无人机和武装无人机，在和平抗议的背景下保护人权，数字时代促进隐私权，保护家庭，设立一个政府间工作组以制订对跨国企业具有法律约束性的国际文书，对性取向和性别认同不同的人的暴力和歧视，以及废除死刑等。

5. 理事会还延续和任命了新的特别程序任务负责人。任命的决定涉及以下特别报告员：人权维护者人权状况特别报告员、包括东耶路撒冷在内的1967年以来巴勒斯坦被占领土人权状况特别报告员、言论自由权问题特别报告员、健康权问题特别报告员和隐私权问题特别报告员等。

现有53项任务中有多达33项的任务负责人需要任命，这使得我和咨询委员会向理事会提交一份可接受的决议草案十分困难。希望大会能够考虑制订更加合适的任命周期。

另外，前两届会议中还设立了新的专题任务，即残疾人权利问题特别报告员和单方面强制性措施对享受人权的影响问题特别报告员。

正如我在开场致辞中所言，理事会必须通过设立补充机制来应对严重侵犯人权的紧急状况。建立一个调查委员会，对各方在加沙地带的军事行动中在包括东耶路撒冷在内的1967年以来的巴勒斯坦被占领土犯下的所有侵犯国际人道主义法和人权法的行为进行调查就是这样的例子，同样的例子还有厄立特里亚人权状况调查委员会。

理事会还授权部署人权事务高级专员调查团，以对所谓的“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”的侵犯和暴力行为造成的人权侵犯进行调查。最后，理事会还设立了跟进朝鲜民主主义人民共和国和斯里兰卡人权状况的高级专员调查团。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

在国家局势方面，理事会在三届常会期间在第四项议程下密切关注了厄立特里亚、朝鲜民主主义人民共和国、白俄罗斯、缅甸、伊朗伊斯兰共和国和叙利亚阿拉伯共和国的人权状况。

理事会还在第二项议程下关注了其他国家的人权状况，尤其是伊拉克和斯里兰卡。

同样，理事会还在第十项议程下延续了一些国别人权状况独立专家的任务，这些国家多受益于旨在加强人权能力的合作和技术援助方案，其中包括马里、苏丹、中非共和国、索马里、也门和科特迪瓦。

理事会还决定延续柬埔寨人权状况特别报告员的任务，并继续跟进利比亚、几内亚、南苏丹、乌克兰和刚果民主共和国的人权状况。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

7. 在几个月之前，我们高兴地看到了国际社会在伊斯兰恐怖主义团体“博科圣地”在尼日利亚东北部绑架200多名高中学生后，在“带女孩回家”的口号下开展了史无前例的运动。

另一项更加致命和毁灭性的威胁——席卷西非的埃博拉疫情也给我们带来了新的挑战。自疫情开始以来的纪录的伤亡人数证明其侵害了人类生命和处境。

人权理事会在第二十七届会议上通过了一项有关埃博拉病毒爆发的主席声明，这显示了理事会在应对该情况严重性和紧急性的能力。理事会鼓励各机构和非政府组织工作人员投入抗击疫情的斗争中。

理事会对残疾人参与其工作和阅读其文件方面的无障碍问题表示关切。理事会已设立了一个特别工作队并达成了一些实质性进展，包括制订一份有关残疾人无障碍参与理事会工作和在理事会会议室中为残疾人预留座位的导则。

除了有关残疾人权利的年度讨论外，理事会每届会议上都为残疾人提供国际手语翻译、字幕并应要求提供盲文打印。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

8. 在财政和预算问题方面，我想强调的是，人权理事会在常会和特别会议中通过的114份文本将产生约3000万美元的财政需求，超出2013年年度预算的60%至75%。

正如大家所知，人权高专办将超过一半的资源用于理事会批准的任务，该组织多年来始终处于资源缺乏的状况中。

相反，成员国要求的有关国别和专题问题的新任务数量在过去三年内却增加了三倍。我们还见证了通过的决议和决定数量从2006年的60项增加到目前的114项，审议的报告数、组织的圆桌会议和互动辩论数以及出席的政要人数也都有所增长。

我想提醒这个庄严的大会为人权高专办提供额外资源的必要性，这有利于其顺利完成任务和应对世界各地人权紧急情况。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

9. 人权理事会已成为自身成功的受害者。其决议、决定、小组讨论、互动对话和圆桌讨论的数量正不断增长，其工作负担也越来越重。这已成为理事会各行动方的一大问题。

在第二十七届会议上，理事会主席团在秘书处的协助下努力应对工作日程超负荷的问题。这导致成员国和观察员在圆桌会议和互动辩论中的发言时间被减少，特别程序任务负责人介绍报告的时间也被缩减。

其他改善工作方法的解决方案在不打破目前平衡和民间社会积极参与的前提下也可纳入考虑。

10. 应促进和加强民间社会参与理事会活动，因为这有助于维护人权理事会在联合国系统中的可信度和声誉。

在此方面，这一庄严的机构应支持关于与联合国、联合国代表和在人权领域的机制进行合作问题的第24/24号决议，该决议的通过在我的前任介绍报告时被搁置。

我希望本届联大能找到打破有关这一决议僵局的解决方案。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

11. 应考虑为理事会更新应对紧急状况和新情况的工作方法。一些代表团希望在日内瓦推动这一举措并在2016年前完成，尤其是考虑到上次审议发生在2011年。

这一审议可包含以下多方面的内容：理事会议程、决议数量、讨论组数量、一些与理事会活动相关的团体的运作、特别程序的作用、非政府组织参与理事会或条约机构工作等。另外，我们还应继续推进将人权纳入联合国系统机构和方案的态势。

人权应成为目前关于2015年后发展议程的思考的重要部分。

包括发展权在内的经济、社会与文化权利应与公民和政治权利获得同等重视。

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

12.在任期中，我有机会参与了包括会议，与各国政要的会晤，与成员国、国际机构代表、国家人权机构、特别程序任务负责人和人权捍卫者的协商在内的1320多次活动。

我在理事会每届会议后都借机访问纽约，与所有利益攸关方和国家集团讨论理事会的工作，

考虑到国际局势和理事会的组成，我理解这是理事会自2006年设立以来最困难的任务。

我还想指出，理事会似乎每天都面临着其辩论政治化和极化的威胁，我也常常鼓励对话、协商和合作。

我想对各代表团对加蓬的支持和信任表示感谢，在共和国主席、国家领袖阿里·邦戈·翁丁巴先生阁下的领导下，加蓬已将促进和保护人权作为其在2025年前跻身新兴国家行列战略的核心。

各位阁下，
女士们，先生们，

我们要巩固理事会目前的可信度和声誉，并始终铭记人权委员会消失的原因。对我来说，这项任务使我比以往任何时候都坚信我们需要更强的机构，正如理事会在世界各地促进和保护人权时所做的一样。

谢谢大家的关注。