七国集团：可持续的价值链——具有约束力的国际公认标准的成功因素

各位阁下，
同事们，

感谢各位给我这个机会参与此次活动。我很高兴能够按照七国集团轮值主席国德国的要求，向大家介绍人权高专办关于如何实现更可持续的价值链的报告中的建议。

全球供应链对人权的影响是显而易见的：不稳定和非正规就业正在迅速扩大。工人，特别是移民工人，正变得越来越脆弱，他们的雇主犯下了大量侵犯他们人权的行为。

境内不平等现象的加剧、部长提到的2019冠状病毒病大流行的破坏性影响以及公民空间的缩小，进一步加剧了这种脆弱性。我们并没有坐视不管，而是面临着一个机遇。对于七国集团和其他重要国际行为体来说，现在是展示远见和领导力的最重要时刻。

如果我们想成功实现可持续的供应链，就必须解决面临风险的广泛人权问题。

我们需要确保把受影响最大的人群，即工人的需求放在首位。

加快努力推进《联合国工商企业与人权指导原则》（《指导原则》）在全球供应链中的实施是实现这一目标的关键一步。

《指导原则》是帮助我们在应对气候紧急情况、可持续发展和从2019冠状病毒病大流行中恢复等全球目标方面取得进展的一个基本工具。《指导原则》还可以帮助确保人权在全球供应链中得到尊重。

现在，我们看到改革努力背后有着前所未有的势头，这将极大地改变法律、监管和金融市场对未来商业惯例的影响。

七国集团领导人有能力推动政策一致性的大幅提升。你们在坚持遵守负责任商业行为国际标准方面有着极大的影响力，包括在监管改革方面。你们有能力支持补充监管方法的措施；并在发展合作、援助和融资、私营部门可持续融资倡议以及投资和贸易政策方面发挥主导作用。

是时候发挥这种影响力了。

各位阁下，

我们看到了一些进展。在多数七国集团国家和欧盟国家，工商企业与人权立法的制定和推出正在迅速增加。这要归功于为商业行为提供权威的国际标准得到广泛认可，包括《指导原则》和《经合组织跨国企业准则》。

这也要归功于企业内部越来越多的呼声。他们希望有更大的法律确定性。他们寻求一个更公平的竞争环境，并提高价值链中的杠杆率。他们希望有机会建立更好的综合风险管理。

我们要积极支持这一势头。这在很大程度上取决于使立法和法规与国际商业行为标准保持一致的政治意愿。

在此，我同意我们需要将约束性措施和自愿性措施巧妙地结合起来。

这正是七国集团可以发挥关键作用的地方。它可以欢迎并支持关于工商企业与人权的进一步立法发展。

至关重要的是，七国集团成员国可以作出个体和集体努力，以确保立法势头反映《指导原则》的变革性。

立法必须推动企业主动了解和识别其不利影响。立法绝不能削弱企业解决并非其造成或促成的影响的积极性。立法绝不能鼓励人们只依赖有合规审计的合同安排。

过去二十年的经验告诉我们，这并不能给人们的生活带来真正的改变。

企业、投资者和非政府组织对工商企业与人权领域立法的持续支持，将取决于其是否与《指导原则》三大支柱的变革力量保持一致。为此，我们还迫切需要推动运用《指导原则》的第三个支柱“获得补救”，我们在这方面仍然缺乏广泛、具体的进展。

我们有责任代表数百万受到商业惯例和业务活动不利影响的人加快行动。人权高专办的问责和补救措施项目报告包含这方面的重要建议。

我还鼓励七国集团成员国通过共同和独自努力，支持中小企业。他们也需要指导和支持，以应对他们在履行尊重人权的责任时所面临的挑战。正如联合国工商企业与人权工作组所建议的，七国集团成员国可以与其他国家和欧盟协调，为所有利益攸关方建立一个能力建设设施，以支持中小企业履行其人权承诺。

此外，七国集团成员国可以支持发展融资机构纳入《指导原则》。这些机构可以发挥关键作用，通过其贷款和其他活动、其申诉机制的设计和运作，以及其与发展机构的接触，来推动《指导原则》的实施。

最后，实现可持续的供应链还需要将负责任商业行为国际标准纳入投资和贸易政策。出口信贷机构例如，出口信贷机构和进出口银行是参与支持全球供应链部分业务的关键角色。然而，近年来它们缺乏多边参与，这对它们更新并使其标准符合《指导原则》或本国政府的高级别承诺的能力产生了负面影响。

改善出口信贷机构的人权表现是促进可持续供应链的重要手段。很明显，首先各国政府应该加强出口信贷集团关于人权和负责任商业行为国际标准的共同方法建议的义务。

各位阁下，

我们可以拥有我们想要的所有健全的法律和监管规定，但仅凭这些规定，还不足以在商业惯例中创造所有必要的转变，以确保全球供应链的可持续发展。

需要你们来支持它们确保得到落实。外交使团和七国集团驻外代表机构极有可能在促进和推动《指导原则》在全球供应链中的实施方面发挥重要作用。

一支在工商企业与人权方面训练有素的外交使团也将有助于建立七国集团对人权的总体承诺的公信力。

七国集团已经发挥了重要的领导作用，明确了实现真正的可持续供应链的目标。

我们现在拥有一个特别的机会，可以进一步推动《指导原则》大刀破斧地全面落实。

现在正是时候为全球人民铺平道路。

我的办事处致力于支持你们的努力。

祝之后的讨论取得丰硕成果，鼓舞人心。

谢谢大家。