落实《关于气候行动中的人权问题的日内瓦承诺》

日内瓦，2016年9月13日

各位阁下，
同事们和朋友们，

我想感谢《关于气候行动中的人权问题的日内瓦承诺》主持了此次重要活动。我很高兴地欢迎联合国《气候变化框架公约》执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinoza）来到本次会议。

我们在此讨论我们共同的未来——这个未来在许多方面受到威胁，气候变化就可能造成极严重的破坏。

2015年2月，人权高专办和玛丽·罗宾逊基金-气候公正（Climate Justice）共同举办气候公正对话时，我们的目标是让气候问题谈判方和理事会代表们走到一起，更好地理解气候与人权之间的重要联系。

签署了日内瓦承诺的各国都致力于提倡达成气候协议，它将保护最易受气候变化影响的人们的权利。它们同意努力持续开展关于气候公正的对话，并承诺帮助确保负责气候变化和人权问题社区携手合作。

在巴黎联合国气候变化大会即将开始之际，我办事处呼吁达成目标宏大且有法律约束力的协议，确保各方在所有气候行动中促进人权；将气温上升控制在不高于前工业时期水平1.5摄氏度；保护最容易受到气候变化影响的人。我们欢迎在首份全球性具有法律约束力的协议中成型的共识，它要求各国解决我们星球变暖导致的共同危险。

今天，不再有人怀疑气候变化是人权问题。这要多亏会场内各位的努力。

然而，现在不是自满的时候。今年和去年一样，是历史上最热的年份，比前工业时期水平高出约1.38摄氏度。我们正处于气候危机中，这是我们自己造就的。

巴黎协议能够帮助抵御最坏的后果，但它无法阻止气候变化或其负面影响。实际上，按照现状，各国拟作出的由本国确定的承诺远未达到将气候暖化控制在不超过前工业时期水平1.5甚至2摄氏度的展望。我们需要强有力的行动履行今年在巴黎做出的承诺，并且超越这份协议。

各位阁下，

气候变化威胁到每个活人和我们后代的生活质量。正如人权理事会反复指出，它的危害会拓展至广泛的人权，包括食物、水、卫生设施、适当住房和健康权。在一些情况下，海平面上升威胁到整个国家的生存及其人民的自决权。最容易受到气候变化破坏性人权影响的社区包括土著人民、小农、渔业社区、小岛和最不发达国家人民——当然就是那些最不需要为这种恶劣状况负责的人。

可以认为，气候变化的许多受害者都需要依赖国际援助。我们将需要联合的国际行动，在气候政策中融入人权考量，确保所有遭受这种气候伤害的人享有正义。气候正义的要求是，这些支持应该尤其来自拥有最多资源、推动气候变化最严重的人。

气候变化是公共政策和私人行动的结果。我们知道如何避免这种威胁，各国在这方面的义务是持久而清晰的。根据国际人权法，各国必须通过规范环境做法、保护弱势社区、追究侵犯者的责任、确保对伤害的补救，从而预防气候伤害。为了实现这些义务，需要更加强大的法律、对私营部门更有效的规范、行动的激励因素和保护措施。

立足于人权的气候解决办法需要远大的总体目标和具体目标；问责；对弱势群体的保护和赋权；民间社会和受影响社区有意义的参与；非歧视。它们需要各国分配转向可持续道路所需的资源，包括对发展中国家的气候援助。在全球层面，这将意味着必须采取强有力的行动，确保碳中和，并将暖化限制在不超过1.5摄氏度。

这种拯救我们星球的行动首先从各位每个人身上开始，也就是你们落实《巴黎协议》和《日内瓦承诺》的工作。这将在马拉喀什的第22次缔约方会议以及随后的会议上继续。这种行动必须融入地方和国内政策，包括本国确定的行动和国家适应行动计划。我敦促各位将其作为你们全球倡导行动的一部分。

为了支持各位的行动，人权高专办将继续与《气候变化公约》和其他进程合作。我们将提倡对可持续发展机制的保障，努力把人权融入《巴黎协议》的所有落实工作中。最近，我们向关于气候适应和健康权的内罗毕工作方案、向关于性别平等问题的利马工作方案、向巴黎能力建设委员会提交了信息。

10月，《日内瓦承诺》和我办事处将共同举办一场由人权和气候问题专家参加的会议，帮助描绘通往基于权利、惠及全民的包容性气候行动的路线图。我希望你们中的许多人都能参加。我们将把这场会议的建议带去马拉喀什，在那里继续与参加《日内瓦承诺》的各国以及其他盟友合作，在所有气候对策、移民和适应问题中推进人权考量。我鼓励你们每个人都能支持这些行动。

朋友们，

今天如不采取有力的行动，我们就会进一步走上气候破坏的道路——助长冲突、贫困、饥荒、干旱和其他危险天气现象的蔓延，助长疾病的传播。

我们必须从迫在眉睫的危险面前撤回。对话的时刻已经过去。采取基于权利的气候行动的时刻就是现在。

谢谢。