关于民主与种族主义之间不相容性的小组讨论会

副主席先生，
各位阁下，
同事们，朋友们，

今天我们将聚焦于种族主义和相关不容忍行为对民主价值和人权原则造成的挑战。我们将考察政府当局和政治领袖在打击种族主义和其他形式的歧视方面的作用以及对透明、可问责的管理的需求。

我十分荣幸有机会参与到这次重要讨论中，我相信此次讨论将非常引人入胜。

今天，我们在世界的许多地区目睹了宣泄种族、宗教、民族和族裔仇恨活动的复发。我们也听到了响应甚至积极提倡仇外心理的政治意见，妖魔化弱势群体，让他们充当替罪羔羊。

因此在最近几个月，我们看到一些全国性报纸用“蟑螂”和“有计划入侵者”等措辞侮辱脆弱的难民和移徙者；议会议员在网络博客中发布关于其假想的犹太人的负面特点和不成比例的影响；政治运动的海报上描绘了白绵羊群合力踢出一只黑绵羊的场景。在此次移徙危机爆发后，我们听到领导人声称只有某一特定宗教的人群需要提交在他们国家的居住申请——这助长了仇视伊斯兰的情绪。一些国家继续拒绝承认公民身份，甚至拒绝为某些族裔少数群体成员提供大学教育，即使他们世世代代都在这个国家生活。理事会的第29/20号决议明确谴责了此类态度和政策。

我们同样目睹着由种族主义、仇外心理和相关不容忍行为引发的暴力袭击的复发以及对众多群体持续深刻的歧视，这导致了对他们的边缘化和排斥，减少了他们的社会参与。

种族优越这一深刻且有害的假设破坏了民主和法治的基础。正如第29/20号决议正确强调的，对人群的贬低从根本上深刻违背了每一条人权原则，且国际人权法将其等同为刑事犯罪。

这也是极为危险的。通过深化社会分歧、贬损某些群体的人格以及造成严重的冤屈，历史已告诉我们种族主义能够为流血事件铺路。

如纳粹种族屠杀的一名幸存者普里莫•莱维（Primo Levi）所说，“鲜有国家能被视作在未来不受不容忍、权力欲望、经济困难、宗教或政治幻想和种族主义归因导致的暴力行为潮流。”

种族主义从根本上与民主的核心原则相冲突，即除选举以外，人民必须持续参与到政治进程中去。种族主义和种族歧视急剧限制了政治参与和政治代表的机会以及对少数群体和其他群体的保护和包容。一个社会如果不全面尊重每个人参与公共生活和决策的平等权利，就不是一个根本意义上的民主社会。

民主力求以尊重的方式适应差异——无论是族裔、种族、宗教、政治或其他差异；令每个人都能全面发挥自身潜能；并将国家全面且平等的保护延伸至所要人。这要求我们积极尊重他人——其他每一个人。

各位阁下，

第29/20号决议承认了言论和表达自由对促进对他人的容忍和尊重以及建设多元、包容社会的重要性。这些自由构成了每一个民主社会的基石，因为是它们促成了权利——这些权利允许每个人争取能够享受从公平审判、自由选举到体面的生活条件等所有其他权利。因此，基本原则是，对任何种类的言论和表达自由的限制必须始终是例外情况。

但言论可以成为对行为的煽动——在某些情况下这些行为是极端暴力、充满仇恨的。

《公民权利和政治权利国际公约》第19条和第20条、《消除一切形式种族歧视国际公约》的第4条保障了见解和言论自由，并为禁止“构成歧视、敌对或暴力行为的任何鼓吹民族、种族或宗教仇恨”提供了指引。

在考量各国提交的报告时，消除种族歧视委员会强调了禁止煽动种族仇恨或暴力行为的重要性。委员会在结论性意见中不断提醒各国取缔任何推动、煽动种族歧视的组织的义务。

最近，拉巴特行动计划（Rabat Plan of Action）提及了谨慎制定种族、民族、族裔仇恨和暴力行为的煽动门槛的需要。

为确保民主价值和人权不被种族主义和种族歧视破坏，不同领域内都出现了一系列良好做法：

人权理事会第29/20号决议强调了教育对消除种族和其他负面陈规定型的根本作用。人权教育和意识提升——不仅在学校，也同样包括老师和政治党派成员——能在促进尊重包括所有人平等在内的人权方面起到强效作用。各国应当抓住包括由互联网和社交媒体带来的一切机会，打击基于种族优越或仇恨的想法传播，并推广平等、不歧视、多样化和民主的价值观念。

对种族歧视受害者的有效司法保护和补偿同样是根本。各国有义务对种族主义者和仇外心理暴力行为负责者进行正当的起诉和处罚。各国还应引入条款表明以种族主义或仇外心理为动机或目标的犯罪行为将构成加重处罚情节并带来更重的处罚。

我还要特别强调政治党派、平台和组织有责任采取坚决措施打击种族主义言论。我鼓励它们针对鼓励或煽动种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的公开言论和行为制定内部惩戒措施。

政府当局和当选官员公开反对所有领域内的歧视和不容忍行为同样是根本。所有种族、民族和族裔群体，尤其是其中的妇女，应当在所有当地和全国机构内有相应的代表。

主席先生，

我促请各国及其领导人在打击种族主义、歧视和仇外心理方面不仅展示出政治领导力，更要大力展现道德领导力。

我们都应推广多样性，将其作为丰富全人类的一种力量。人类大家庭所有成员平等且不可分割的权利是自由与共处的基础。这些权利对和平至关重要，因此对我们所有人也至关重要。

谢谢。