联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因通过视频连线向安理会做有关布隆迪的发言

主席先生，
各位阁下，

我很遗憾地在此报告，我对布隆迪愈发恶劣的人权危机深感担忧。除了不断增加的死伤人数，我必须提醒理事会对危机升级的预警信号保持警惕，包括可能极为严重的区域反响。布隆迪正处于另一个极其危险的关键临界点，并且我认为成员国和理事会能够有效介入，进而避免过去的恐怖重现。

在布隆迪国内，特别是布琼布拉，近几个月已经出现了越来越多记录在案的法外杀人事件，包括多次政治暗杀的指控。自四月的抗议活动爆发以来，至少有240人遇害，几乎每晚都能在街头发现被丢弃的尸体。仅上个月就发生了数百起任意逮捕和任意拘留案件，目标为反对派成员、记者、人权维护者和其家属、被害者葬礼的参加者以及被认为是支持反对派的社区居民。

我很高兴地注意到，人权高专办与布隆迪当局合作进行的介入使340名被拘禁者于上月获释。然而，与政府意见相悖者仍然生活在浓重的恐怖氛围中。仅三天前，年仅25岁的威利•恩齐通达（Willy Nzitonda）遭到绑架和谋杀，他是著名人权维护者皮埃尔•克拉韦尔•姆博宁巴（Pierre-Claver Mbonimpa）之子，该案件是近期发生的令人极其痛心的例子。姆博宁巴先生本人在八月的一次谋杀事件中也身受重伤，他同为人权维护者的女婿于上月被害身亡。

已有许多可信的酷刑指控记录在案，特别是在布琼布拉一处由国家情报局警察运作的地点。还有一些上报的暴力行为指向国家警察和全副武装的保护国家机构警察部队（API），后者是在九月为了打击“恐怖主义行为”而创设的。与执政党有关的远望者组织（Imbonerakure）持续对人民造成恐慌，有时与警方一起犯下的人权侵犯行为完全不用受到惩罚。警方已封锁了特定的社区，据报有枪战发生。身份不明但似乎装备精良、有组织的反对政府的个人也在实施杀人行为。

对这种暴力行为和可能出现更多杀戮的恐惧感驱使布隆迪平民离开家乡。目前在大湖区已有超过二十八万境内流离失所者和难民。更糟糕的是，据报武装组织正在邻国的一些难民营招募人员，布隆迪的政府人员也在现场辨认敌对者。诸如此类的信号表明这场危机的区域化骤然升级，为此我要强调，东道国必须确保营地得到适当的保护，并保持平民化的本质。

总统恩库伦齐扎（Nkurunziza）宣布于九月展开一次全国性对话，但我要很遗憾地告诉各位，至今仍未开展真正的包容性讨论，而这将有效使布隆迪重返和平之路。对反对派领袖、人权维护者及其家属不断的杀戮急剧破坏了政府的口头和解承诺。近期逮捕反对派成员和流亡欧洲的人权维护者的要求、公开声明中愈发充满敌意的语调同样如此。

正如我们从政治事务副秘书长处得知，总统恩库伦齐扎上周向布隆迪人发出了上缴所有武器的最后通牒，并警告称，不照办的人将被当成“国家的敌人”处置。最后通牒导致许多布隆迪人出于对警方清扫和镇压行为的恐惧而逃离家园。今天早些时候，据报告一名警察和四名平民在布琼布拉的Musaga区域发现被害。近期政府成员煽动性的言论表明，此次针对被认为有不同政治从属者的危机可能迅速引发族裔分裂。参议院议长近期命令地方当局明确“作乱分子”，并将他们上报至警方接受处理。他还呼吁警方准备好完成这项工作。

诸如此类的话语让人想起曾经在该地区听过的言论，它们不应该再次出现。它们可能预示着更恶劣、更普遍的暴力迫在眉睫。国际刑事法院检察官近期正确地重申，任何煽动或参与布隆迪集体暴力行为者都会受到法院的起诉。我对此表示强烈支持。

几个月以来，布隆迪的危机不断升级。由此导致的死亡、经济崩溃、饥饿增加和大规模流离失所不仅威胁了国家，还威胁了整个地区的和平与稳定。对此负责的个人——无论官衔、地位或政治从属如何——必须受到问责，另外务必调用所有可能的影响力，制止一场可能迫在眉睫的灾难。没有人会忘记二十年前该地区内导致巨大规模的死亡和流离失所的大波杀戮。

我相信近期许多官员和各个国家强有力的介入可能会产生极大的影响。我呼吁大湖区邻国加强努力，促进这种可靠而包容的政治对话，并确保其相应国家领地内的边境地区或难民营不会被任何行为者用来助长冲突。

我对非洲人权和人民权利委员会即将在布隆迪展开的调查活动以及非洲联盟为解决有罪不罚问题部署100名实地人权观察员的努力表示欢迎。如果事件进一步恶化，国际社会必须能够快速并果断地作出响应。我促请布隆迪政府与非洲联盟签署一份有关人权观察员在布隆迪行动的谅解备忘录，并允许非洲人权和人民权利委员会开展工作，尽快公开报告。

此外，尽管布隆迪邻国和区域合作伙伴的努力将是至关重要的，但我也认为，理事会同样有责任解决这个长达数月、引发深切担忧并可能导致更大规模屠杀的状况。我呼吁各位在议程中优先考虑布隆迪问题，并探索所有可能的选择以预防进一步的暴力行为，包括冻结煽动或参与暴力行为者的资产以及可能的旅行禁令。理事会可能也应该考虑援引宪章第七章，制止持续的暴力并预防区域冲突。布隆迪政府应当知悉如果未能履行保护所有布隆迪人民的职责将会导致非常严重的后果，无论这些人的政治见解或其他归属如何。

我还要请求理事会和所有成员国为非洲联盟在布隆迪进行人权调查的努力提供经济和政治支持，援助和平事业。我们办事处将就如何最好地为本周的非洲委员会调查提供支持展开讨论。

我们必须遵循终结了长达12年的屠杀和战争的《阿鲁沙协定》（Arusha Agreement），与布隆迪的所有利益攸关方开展一次包容性对话。此次对话应与调解进程协同开展。议程上应该优先讨论的是尽快解除远望者组织和所有非法持有武器者的武装。政府长期以来宣称远望者组织内部不存在武装民兵，但无可争议的证据则指向相反的结论。如果政府想要看到任何制止暴力的希望，就需要首先解除远望者民兵的武装，并确保追责为人权侵犯负责的警察和国家情报局。

同样关键的是，所有舆论领袖都应认识到必须不惜一切代价避免那些可能引发暴力的发言。呼吁克制、问责与和解的领导和强而有力的声音才是我们所需要的。

当前的危机已经让布隆迪近期的许多政治、经济和社会进步前功尽弃。国际社会——尤其是理事会——曾对这些成果付出极大的贡献。但它们的主要驱动因素是公众对国家稳定和安全的信心。政府必须迅速采取切实的公共措施，重建信心，这对于预防诉诸暴力和使布隆迪重返和平、国家和谐与发展之路来说十分重要。