联合国人权高专扎伊德·拉阿德·侯赛因先生在联合国关于世界毒品问题工作的会议上讲话

各位阁下，
女士们，先生们，

今天我很高兴能向各位发言，借此机会鼓励在解决世界毒品问题的过程中转变焦点——从主要基于执法的方针转变为首先关注吸毒者人权的方针。我希望，会员国能够确保人权处于2016年联大特别会议成果文件的核心，这能为今后的行动提供强有力的指导。

正如纳维·皮莱所强调的，人们并不因为使用毒品而失去人权。我要向各位说的是，他们和我们所有人拥有同样的权利：健康和生命权，不受歧视的权利，免受任意逮捕和拘留的权利，免受酷刑和其他形式虐待的权利。国家向个人吸毒者的回应方式应该总是抱有同情，注重这名个人的健康和幸福，充分尊重尊严和权利。当吸毒者为儿童时，这一点是绝对至关重要的。对他们来说，剥夺这些权利会造成尤其悲剧的长期后果——对个人和对整个社会都是如此。

遗憾的是，我办事处最近在其首份关于世界毒品问题人权影响的综合报告中记录道，吸毒者往往会被剥夺获得保健的途径，或者更难获取保健。这种剥夺或阻碍获取途径的做法可能基于概括性的、带有贬斥的假设，即某人吸毒可能会致使其无法坚持治疗。这明显违背了保健专业人员向所有人不加歧视地提供治疗的义务。

无法获得适足的保健对监狱中的吸毒者而言尤其严重，那里艾滋病毒感染、病毒性肝炎和结核病的风险更高。监狱中急需更好的保健，包括减害服务。

此外，任何减害方案，包括针头和针筒交换方案以及阿片类药物替代疗法，都已证明可以通过减少感染和血管损害的风险、减少艾滋病毒和病毒性肝炎传染的风险而大幅改善对吸毒者健康的保护。这类方案也能成为吸毒者进入保健体系的宝贵入口。阿片类药物替代疗法减少了吸毒过量的风险，普遍可用的纳洛酮是阿片使用过量的解药，也能实现这个效果。世卫组织估计，每年有69000人死于阿片使用过量。6.9万人死亡，其中许多是本可以预防的，但这也没有成为新闻头条，也许是因为，吸毒者生活在社会边缘。这个问题明显是严重的公共健康问题，但可以说也是关乎生命权的问题。

获取受管制药品的途径受限——不论是为了阿片类药物替代疗法还是为了吸毒以外的健康需求——是一个重大的健康权问题，尤其在发展中国家。比如，吗啡可以减少与癌症或其他严重健康问题相关的疼痛，它在一些国家却是严格受限或无法获得的，这令人不可接受。该领域明显有必要作出重大改变。

吸毒的刑罪化也是健康权的一大关键阻碍。在将毒品定罪的国家，吸毒者可能会避免寻求保健或是必要的、有时是救命的信息。他们或许有理由担心，寻求帮助会导致被捕或接受违背意愿的治疗。在一些国家，执法官员实际上会在毒品治疗设施之外实施逮捕。刑罪化也导致了危险的使用毒品形式，例如分享针筒，用快速或有风险的方式注射毒品，或在不安全的场所使用毒品。

我促请各会员国考虑将使用和持有毒品以作私用的做法非刑罪化。我在此强调，儿童尤其不得因为使用毒品而受到刑事起诉。对儿童来说，关注点必须在于预防，在于教育、健康、包括减害的治疗以及社会融合。

在刑事司法系统中，也有必要对处理毒品犯罪的方式进行大刀阔斧的改革。约有33个国家或地区对毒品犯罪判处死刑，每年导致约1000例处决。毒品犯罪并不符合人权法要求的适用死刑标准。我吁请各国修订法律，让死刑不再适用于毒品犯罪。

所谓的“反毒品之战”酿成了许多其他未曾预料的后果。正如我们从副秘书长那里所听到的，已经出现过一些有关酷刑和虐待的报告，甚至有某些国家安全部门实施法外杀人。在许多情况下，这类杀人未得到有效调查。不得以药物管制为名对人权侵犯现象有罪不罚。法治必须强有力地管理任何打击毒品贩运的执法行动。

联合国任意拘留问题工作组也发现，使用毒品者尤其容易面对任意拘留风险。一些国家对吸毒被捕的个人规定了自动审前拘留措施，而不经过个别的确定程序。因毒品犯罪被捕者有时会受到暴力，目的是逼供或获取有关其他吸毒者或贩运者的信息。在一些情况下，执法人员据称不给这些人使用阿片类药物替代疗法。

因为使用和持有毒品或微型分销而被判的刑期过长，有时长过谋杀、强奸或绑架案的判罚。对使用或持有毒品的刑事定罪也往往会导致成见和歧视，因此也能影响就业、子女监护和获取政府福利。我促请各国考虑对不严重的非暴力毒品犯罪采取监禁以外的措施。

在多个国家，族裔少数群体不成比例地成为了禁毒执法行动的对象。妇女也为使用毒品付出了高昂的代价，并且很容易因为低级别、高风险的工作而受到判罚，例如微型分销或走私少量毒品越境。在拘留中，她们面对着很高的侵犯风险。针对土著人民，我也要呼吁，若使用管制药物历来是其传统、文化或宗教习惯的一部分，他们应该获准出于这些严格的目的使用药物。

各位阁下，女士们，先生们，

目前，国际社会越来越令人欣慰地意识到，世界毒品问题需要以全面的方式得到解决，需充分尊重那些受到毒品最直接影响者的人权。我期待继续与会员国开展讨论，确保联大特别会议成果文件的起草能把人权置于重要位置。

谢谢。