联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在2015年10月21日于纽约举行的第七十届联合国大会第三委员会全体会议上的讲话

主席先生，

各位阁下，

同事们和朋友们，

我出任人权事务高级专员已有一年之久，很荣幸能呈报人权高专办2014年8月至2015年7月的年度报告。报告明确表明，人权行动各个领域都急需更佳的人权保护。

国际社会所面临的动荡和危机明确表明，如果忽视和碾压人权，就可能发生灾难。只有各国都使用其已认可的约束性人权承诺，这些问题才能解决。只有坚持每个人的尊严和价值并确保其权利，我们各个国家才能共同繁荣。

表达异见或批评的权利。和平集会的权利。免受酷刑和虐待的自由。享受教育和保健等体面公共服务的权利。发展权。公正法治下接受公平审判的权利。免受任何形式的歧视的自由。和平解决冲突以及在冲突情况下国际法规定的对平民和受保护地区的正当保护。这些就是将促成动乱持久解决办法的因素。

人权高专办尽其所能在各级促请和协助各国促进并保护联合国的第三支柱：处于发展与和平之核心的每个人的权利。人权高专办已经明确了需要全球各个国家紧急行动的重点领域。我们调查了虐待行为并要求对大量复杂情况进行问责。我们在大量地区协助建设了各国的能力，以促进其国民的权利和福祉。

各位阁下，

我的报告是对报告周期内人权高专办工作的概览。我将重点关注一些关键领域——特别是有助于解决全球多重移徙危机的元素，即更好的移徙管制、培育民间社会和通过可持续发展议程解决不平等。我还将谈到人权高专办“人权先行”方面的重要工作，以推动联合国系统内的早期预警，以及我们在实地的工作。最后，我将概括我为提高人权高专办的效率和成本效益而计划的组织变革倡议。

去年，人道主义危机和冲突导致了二战以来最严重的人类流离失所问题。我们在全球和一些区域都面临着管理移徙危机的问题。迫切需要采取更加有效、以相关人群人权为基础的方式解决问题。我办事处今年发布的《国际边境人权原则和准则》详细介绍了基于权利的边境管理的标准。

自从就任高级专员以来，我曾经多次试图吸引人们更多关注移徙者权利问题，无论是生命和个人安全权，健康和教育的权利，还是导致侵犯移徙者权利的不容忍和排外问题。正如秘书长上周所说的，“并不存在两类不同的人：‘值得接纳’或‘不值得接纳’的移徙者”。

只存在我们人类大家庭的成员，需要得到保护、援助和支持，在国际法中，难民确实享有特殊的权利，而所有移徙者的人权必须得到保护。

作为移徙、人权和性别问题全球移徙小组工作组联合主席，我办事处力求在国家、区域和全球的移徙讨论中融入人权视角。人权高专办已经为大量国家的关键官员和民间社会活动人士开展了多个能力建设活动，目前人权高专办正在最终确定新的政府官员、民间社会和国家人权机构关于移徙和人权问题的培训一揽子计划。

在亚太地区，我们的工作人员监督着与乘船到达相关的多个持续的人权问题，包括贩运和对移徙者的拘留。在美洲地区，我们已通过干预维护移徙者和其他受到递解离境威胁者的权利。正在准备一份新的关于过境移徙者人权问题的人权高专办研究，针对欧盟南地中海地区反走私行动人员的培训计划最近获得了安全理事会的通过。监察团也正在地中海中部、爱琴海和西巴尔干的到达路线开展工作。

通过联合国酷刑受害者自愿基金，人权高专办还正通过为5000名逃离叙利亚和伊拉克冲突的酷刑受害者及其家庭成员提供紧急援助的方式，应对冲突以及相关的难民流动问题。基金对于多个专门的康复中心的支持是因为各国和私人捐赠者的捐款才得以实现。

我欢迎各国继续关注这一背景下的根本原因。如此多的国家陷入了内部冲突，重新恢复和平、正义和法治的任务迫在眉睫。

引人注目的是，中东和北非地区一些国家的不安全问题不断升级。许多国家的应对方式是施行不符合国际标准的反恐怖主义措施，包括对数千人的任意逮捕、拘留、酷刑和虐待，以及对政治、民事、经济、社会和文化权利的严格限制。

尤其重要的是，那些面临着真实且通常十分严重的安全问题的国家应承认它们必须通过促进人们的尊严来解决这些问题。它们的挑战可以克服，但只有通过更广的包容，包括民间社会、妇女、少数群体、年轻人和独立媒体的参与。健康的民间社会空间是打击暴力极端主义最强有力且可持续的方法。鼓励这类政策将继续是人权高专办的一项优先事项，包括我们的实地存在的参与和协助，比如对执法官员和民间社会组织的培训和能力建设。

各位阁下，尊敬的代表们，

各国务必要通过各自和集体的努力，应对拖累了所有人发展、驱使那么多人离开家园的经济不公正问题。今天，每分钟都有11名儿童死于可预防的原因，每两分钟有一名女性死于与怀孕或分娩有关的原因。这种极端不平等是不公正的，具有分裂性，且侵蚀社会。它们滋生了经济不稳定，社会动荡，有时还带来暴力冲突。这种痛苦并非不可避免：它是我们所做选择的产物。

2030年可持续发展议程将拯救并改善千百万人民的生命。人权高专办做出了大量贡献，确保人权——包括发展权——被融入本议程的核心部分，这带来了前所未有的希望，即我们能够让我们的地球走上更加包容、更加可持续繁荣和更加正义的轨道。我希望本议程的通过能给针对发展权问题的政府间审议带来新动力。

议程的落实必须受到监测，以确保对公民负责，在地方、国家、区域和全球各级衡量进展。监测措施应该在我们已有的措施基础上发展，包括现有人权监察机制、特别是普遍定期审议提出的大量信息和建议。监测和审议也需要得到具有人权敏感性的指标框架的支持。我欢迎议程承认了只有通过追踪所有国家不同群体的进步，我们才能确保不落下任何人，我们必须确保这一政治承诺不会被淡化。可持续发展目标指标的制定也不应该仅仅被视为一项技术工作。我促请各位与我们一同呼吁更多的数据分类，这对确保议程解决包括性别歧视在内的不平等和歧视至关重要。

所有行为者都应该承担责任，包括私营部门。自人权理事会2011年核可联合国《工商业与人权指导原则》以来，我们在这个重要问题上看到了重大进展。各国已经开始制定关于工商业和人权的国家行动计划，许多公司采取了更有效地管理人权风险的切实行动。然而，如果要实现《指导原则》的诺言，解决这一领域根深蒂固的挑战，我们需要国家和公司更强大的领导和更稳健的行动。

下一年，人权高专办将向人权理事会呈交各国如何改善司法系统各方各面以提高企业问责并增进获得补救途径的建议。我们还会对国家和公司加强倡导活动，用更加一致而有效的行动应对在经济活动背景下尊重人权的问题，包括在金融机构方面。

各位阁下，尊敬的代表们，

人权高专办的职员不断监测和调查许多地区的人权侵犯，往往是在危险且充满挑战的状况下。在报告周期内，应人权理事会的请求，我们向伊拉克部署了一支调查小组，报告所谓“伊斯兰国”及其相关团体犯下的虐待行为。人权高专办还部署了一支小组，调查利比亚境内自2014年初以来的侵犯，尽管资源有限，还继续监测也门受冲突影响地区的情况。我们也向喀麦隆、尼日尔和尼日利亚部署了人权小组，收集关于博科圣地践踏人权的信息，以及参与反暴乱行动的国家武装部队实施的侵犯。

此外，近几周，我办事处发表了一份关于斯里兰卡和解、问责和人权的历史性报告，此前人权理事会则委任了一次全面的调查，关注武装冲突期间被指严重侵犯人权的现象。

人权理事会还请我的办事处准备一份关于缅甸境内罗兴亚穆斯林和其他少数群体受到人权侵犯和践踏的报告。此外，人权高专办还收到了立即开展访问并与南苏丹政府交涉的请求，以监测和报告人权状况，对被指侵犯行为开展全面评估，并提出建议。

我注意到，人权理事会已经将阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会和厄立特里亚人权调查委员会的任务授权延长了一年。人权高专办也在继续支持中非共和国、斯里兰卡和巴勒斯坦被占领土的调查委员会和实况调查团的调查。

在人权高专办外地存在的各种其他监测和报告任务中，我要指出我们关于乌克兰的多份报告，包括关于该国东部的冲突。在2014年加沙的冲突期间，人权高专办的分部继续运作，随着人权状况在巴勒斯坦被占领土恶化，人权高专办驻拉马拉、东耶路撒冷和希伯伦的分部继续开展监测和报告活动。

我的办事处持续参与和平行动，在人道主义危机背景下，我们向中非共和国、黎巴嫩、巴勒斯坦被占领土、乌克兰、尼泊尔和中东多个国家部署了与叙利亚冲突相关的快速反应小组。我的办事处还继续大力参与缅甸和也门的人道主义对策。

我和今天在场的主管人权事务助理秘书长已经多次有幸向安理会简报具体的国别状况——包括阿富汗、布隆迪、朝鲜民主主义人民共和国、伊拉克、南苏丹和乌克兰——简报专题问题，例如中东的少数群体权利、保护平民、冲突预防和妇女、和平与安全、以及小武器和轻型武器对人权的影响。我相信，这些互动是重要的早期预警工具。

人权高专办还积极执行人权先行行动计划，旨在确保全联合国预防严重人权侵犯的努力。目前已经开发了一门网络课程，所有联合国职员都将强制参加，这有助于将人权融入整个联合国的血液中。我们也在继续向计划中的有关严重违反国际人权和人道主义法的共同信息管理系统做出贡献，确保联合国在所有领域的工作采取迅速而充分的应对方式。

各位阁下，尊敬的代表们，

在我办事处的支持下，人权理事会继续积极参与紧急的、长期的人权状况。除了常规运作，去年还举行了三场特别会议，以及一次关于移徙者的强化互动对话，理事会工具箱中还加入了非正式简报的新程序。

理事会在报告周期内成立了三项新的特别程序任务，分别关于单方面胁迫性措施；白化病人权利；隐私权。到2015年7月1日，这使得特别程序任务数量达到了55个，任务负责人79名。理事会还举行了22场小组讨论，均由人权高专办组织。

我的办事处继续协助各国和民间社会向普遍定期审议报告，支持十个人权条约机构的工作，协助审议缔约国的报告；通过对个人来文的意见和决定；开展国家访问；组织专题辩论并支持起草一般性意见和建议。人权高专办还支持落实大会关于强化条约机构系统的第68/268号决议。这项重要程序依赖于各位在2020年大会审议该系统之前的持续支持和长期关注。

各位阁下，尊敬的代表们，

在人权规范、条约和建议上的工作本身并非目标。它们必须被视为顾及人民生活、改善人民生活的手段。正是它们的应用——包括我们在各国的工作——确保人权规范是有用的、鲜活的概念，能够帮助人们在错案中获得正义并保护其权利。

希望人权高专办提供外地技术合作的请求已显著增多，特别是在普遍定期审议的后续工作中。2015年7月，人权高专办的外地存在达到64个。我们于1月在布隆迪开办了一个新的国家办事处，6月在首尔建立了一个外地架构，负责通过监测、参与、能力建设和倡导，致力于朝鲜民主主义人民共和国境内的人权问题。办事处也已签署了一项在洪都拉斯开设办事处的协议。相反，科索沃和多哥的办事处已经关闭，厄瓜多尔和洪都拉斯的人权顾问职位也已撤销。

这些资源至关重要，我们职员的质量和投入都引人瞩目，但是与当下人权危机的挑战相比，它们都黯然失色。办事处回应会员国、联合国伙伴和全世界人民的需求、机会和请求。这些稳步增长的请求快过我们预算的增长速度。

为了寻求更好的新方法来更实际、更高效地履行任务，我在3月宣布了一项组织变革倡议。它利用我们作为联合国领先示范者和人权倡导者的角色，优先关注直接的、通过伙伴开展的工作，将人权机制的建议转变为实地的真正变化。它将为我们在联合国之内的伙伴关系以及国际系统中的伙伴关系——特别是与区域组织——增加价值。

我们将在现有资源预算内实现这一目标。我们将加强在纽约的工作，更好地将人权在发展与和平和安全议程中实现主流化。我们将重新整合和分配在总部的任务，消除重复工作，巩固专题性的专业技能，更有效地支持各个人权机制。我们还将成立八个区域中心，它们将设立更为平衡的、会员国呼吁已久的全球任务，使我们在发达和发展中国家充分运作。

当我们一同兑现2030年议程的承诺之时，这些中心也将确保我们能向会员国和区域组织提供人权主流化的专业技能。它们将使人权高专办有能力兑现人权先行行动计划的早期预警和预防目标。它们能够在有需要时提供强大的能力，让那些请求帮助落实条约机构、普遍定期审议和其他人权机制建议的国家更容易获得人权高专办的帮助。我要依赖于各个会员国来支持这项变革倡议，正如我所说，倡议并不需要任何额外的资源。

人权高专办捍卫人权的工作已经对全世界数以百万计个人的生活产生了重大影响。我们强有力的倡导受到重视，我们的援助被许多国家和行为者所寻求。我需要你们的帮助，继续追求更加安全、更加繁荣、更加平等、更加公正的世界。

谢谢。