Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна на пленарном заседании Третьего комитета в рамках 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 21 октября 2015 г.

Г-н Председатель,
Дамы и господа,
Коллеги и друзья,

Спустя год после моего назначения на должность Верховного комиссара по правам человека для меня честь представить ежегодный доклад своего Управления за период с августа 2014 г. по июль 2015 г. Он раскрывает острую потребность в более эффективной защите прав человека во всех сферах человеческой деятельности.

Беспорядки и кризисы, с которыми сталкивается сегодня международное сообщество, отчетливо демонстрируют те бедствия, которые могут происходить, когда правами человека пренебрегают. Их можно преодолеть только тогда, когда государства будут следовать взятым на себя обязательствам в области прав человека. Только настаивая на достоинстве и ценности каждого человека и обеспечивая права каждого, государства смогут вместе процветать.

Право на выражение несогласия или критики. Право на проведение мирных собраний. Свобода от пыток и ненадлежащего обращения. Право на достойные государственные услуги, такие как образование и здравоохранение. Право на развитие. Право на справедливое судебное разбирательство в контексте беспристрастного верховенства права. Свобода от любой формы дискриминации. Мирное разрешение споров и в случае конфликта - надлежащая защита мирного населения и обеспечение защищенных территорий, предусмотренные международным правом. Это факторы, которые порождают долгосрочные решения в ответ на беспорядки.

Мое Управление, использует весь свой потенциал на всех уровнях, чтобы призвать и помочь правительствам поощрять и защищать третий столп Организации Объединенных Наций: права каждого человека, которые являются основой развития и мира. УВКПЧ определило приоритетные сферы, которые требуют незамедлительных действий в каждом государстве, во всем мире. Мы расследовали нарушения и призвали к подотчетности в самых разных сложных ситуациях. И во многих сферах мы помогли государствам увеличить свой потенциал, чтобы укрепить соблюдение прав человека и благополучие их народа.

Дамы и господа,

Мой доклад содержит обзор работы УВКПЧ за соответствующий период. Я сосредоточусь на нескольких ключевых сферах, а именно на компонентах, которые могут помочь в разрешении многочисленных мировых миграционных кризисов, от улучшения управления миграцией до обучения гражданского общества и борьбы с неравенством посредством Повестки дня в области устойчивого развития. Я также буду говорить о жизненно важной работе УВКПЧ с инициативой "Права прежде всего", чтобы улучшить систему раннего предупреждения во всей системе ООН и в нашей работе на местах. В довершение, я опишу свои планы относительно инициативы по изменению структуры УВКПЧ для увеличения его результативности и экономической эффективности.

За последний год гуманитарные кризисы и конфликты привели к самому худшему перемещению населения со времен Второй мировой войны. Мы столкнулись с кризисом миграционного управления во всем мире и в нескольких регионах. В этих регионах срочно требуются более эффективные подходы, основанные на правах человека.  Принципы и руководящие положения по правам человека на международных границах, изданные моим Управлением в этом году, подробно излагают критерии основанного на правах человека приграничного управления.

С того момента, как я стал Верховным комиссаром, я не раз пытался привлечь больше внимания к правам мигрантов, будь то их права на жизнь и личную безопасность, их права на здравоохранение и образование или же нетерпимость и ксенофобия, которые становятся причиной многих нарушений прав мигрантов. Как сказал на прошлой неделе Генеральный секретарь, "нет двух разных типов людей: "достойные" и "недостойные" мигранты.

Есть только члены нашей общей человеческой семьи, которым нужна защита, помощь и поддержка. Беженцы имеют особые права в соответствии с международным правом, но все мигранты должны иметь защиту своих прав человека".

Как сопредседатель Рабочей группы по вопросам миграции, прав человека и гендерной проблематики при Группе по проблемам глобальной миграции мое Управление стремилось включить правозащитную перспективу в национальные, региональные и глобальные дискуссии о миграции. УВКПЧ провело множество мероприятий по наращиванию потенциала для ключевых должностных лиц и активистов гражданского общества в многочисленных странах и сейчас завершает формирование нового обучающего курса в области миграции и прав человека для правительственных чиновников, гражданского общества и национальных правозащитных учреждений.

В Азии и Тихоокеанском регионе наши сотрудники проводили мониторинг многих неразрешенных проблем в области прав человека в контексте прибытия кораблей, включая проблему торговли людьми и помещения мигрантов под стражу. В Северной и Южной Америке мы вмешались, чтобы защитить права мигрантов и других лиц, которым угрожает депортация. УВКПЧ готовит новое исследование по вопросам прав перемещающихся мигрантов, а также планирует обучать персонал операций Евросоюза по борьбе с контрабандой в южной части Средиземного моря, которые недавно были одобрены Советом Безопасности. Также ведут работу миссии по мониторингу путей прибытия в центральной части Средиземного моря, в районе Эгейского моря и западной части Балкан.

Посредством Фонда добровольных взносов ООН для жертв пыток УВКПЧ также реагирует на конфликты и связанные с ними перемещения беженцев, обеспечивая незамедлительную помощь для 5 000 жертв пыток и членов их семей, которые бежали от конфликтов в Сирии и Ираке. Помощь Фонда в адрес многочисленных специализированных реабилитационных центров стала возможной благодаря взносам государств и частных доноров.

Я приветствую возобновление  столь необходимого внимания государств к истинным причинам этой ситуации. В период, когда  множество стран оказались в условиях внутреннего конфликта, задача восстановления мира, справедливости и верховенства права становится все более насущной.

А именно, отсутствие безопасности продолжает усугубляться в нескольких странах Ближнего Востока и Северной Африки. Многие государства отреагировали применением мер по борьбе с терроризмом, которые не соответствуют международным нормам, с произвольными арестами, помещением под стражу, пытками и ненадлежащим обращением с тысячами людей, а также с жесткими ограничениями политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав.

Особенно важно, чтобы страны, сталкивающиеся с реальными и часто серьезными проблемами с безопасностью, признали, что они должны решать их способами, которые уважают достоинство людей. Их трудности преодолимы, но только путем еще большей интеграции, в том числе посредством участия членов гражданского общества, женщин, меньшинств, молодежи и независимой прессы. Здоровое пространство для гражданского общества является самым сильным и наиболее устойчивым противоядием от насильственного экстремизма. Поощрение такой политики по-преженму будет приоритетной задачей для моего Управления, в том числе путем продвижения и помощи со стороны наших присутствий на местах в виде обучения и наращивания потенциала сотрудников правоохранительных органов и групп гражданского общества.

Дамы и господа, многоуважаемые делегаты,

Также крайне важно, чтобы государства по отдельности и сообща боролись с экономической несправедливостью, которая сдерживает развитие для всех и вынуждает стольких людей покидать свои дома. Сегодня 11 детей умирают каждую минуту по предотвратимым причинам, и одна женщина умирает каждые две минуты от причин, связанных с беременностью и родами. Такие крайние проявления неравенства несправедливы, приводят к расколу и подрыву общества. Они порождают экономическую нестабильность, общественные волнения и иногда насильственные конфликты. Эти страдания не являются неизбежными: они являются результатом сделанного нами выбора.

Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года спасет и улучшит жизнь миллионов людей. УВКПЧ вносит значительный вклад в обеспечение того, чтобы права человека, в том числе и право на развитие, были включены в основу этой повестки дня, которая дает беспрецедентную надежду на то, что наша планета возьмет курс на более масштабную интеграцию, устойчивое процветание и справедливость. Я надеюсь, что принятие этой Повестки дня даст новый стимул для межправительственных обсуждений права на развитие.

Осуществление Повестки дня должно подвергаться мониторингу, чтобы обеспечить подотчетность перед гражданами, измеряя прогресс на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Усилия по мониторингу должны основываться на том, что мы уже имеем, в том числе большой объем информации и рекомендаций, предоставленных существующими механизмами по мониторингу прав человека, в особенности Универсальным периодическим обзором. Мониторинг и обзор также должны подкрепляться системой показателей, учитывающих права человека. Я рад, что Повестка дня признает то, что, только отслеживая прогресс в различных группах, во всех странах, мы можем обеспечить, чтобы никто не был забыт; и мы должны обеспечить, чтобы эта политическая приверженность не была подорвана. Разработка показателей ЦУР не должна рассматриваться как чисто техническое задание. Я обращаюсь к вам с просьбой присоединиться к нашему призыву обеспечить более дезагрегированные данные, что крайне важно для того, чтобы Повестка дня боролась с неравенством и дискриминацией, включая гендерную дискриминацию.

Все деятели должны привлекаться к ответственности, в том числе и частный сектор. Мы стали свидетелями значимого прогресса в этом важном вопросе с тех пор, как Совет по правам человека принял в 2011 году Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Государства начали разработку национальных планов действий в сфере предпринимательства и прав человека, и многие компании предпринимают подлинные усилия с целью более эффективного управления рисками в сфере прав человека. Однако нам нужно больше лидерства и больше решительных действий, как со стороны государств, так и со стороны компаний, если мы хотим, чтобы обещания Руководящих принципов были выполнены, а существующие  в этой области  проблемы были решены.

В ближайший год УВКПЧ представит Совету по правам человека рекомендации о том, как государства могут усовершенствовать аспекты своих правовых систем для усиления корпоративной ответственности и улучшения доступа к средствам правовой защиты. Мы также будем проводить информационно-просветительскую работу как среди государств, так и среди компаний для более согласованных и эффективных действий, направленных на соблюдение прав человека в контексте экономической деятельности, в том числе в связи с финансовыми институтами.

Дамы и господа, многоуважаемые делегаты,

Сотрудники УВКПЧ продолжают проводить мониторинг и расследование нарушений прав человека во многих регионах, часто в опасных и трудных условиях. В ходе периода, который охватывает доклад, по просьбе Совета по правам человека мы направили группу по расследованию в Ирак, чтобы сообщить о нарушениях, совершенных так называемым Исламским государством Ирака и Леванта и связанными с ним группировками. УВКПЧ также направило группу для расследования нарушений, совершенных в Ливии с начала 2014 года, и, несмотря на ограниченность ресурсов, продолжило проводить мониторинг затронутых конфликтом районов Йемена. Кроме того, мы направили правозащитные группы в Камерун, Нигер и Нигерию, чтобы собрать информацию о нарушениях прав человека, совершенных Боко Харам, и о нарушениях, совершенных государственными вооруженными силами, участвующими в операциях по борьбе с повстанцами.

Кроме того, за последние недели по поручению Совета по правам человека  мое Управление выпустило исторический доклад о примирении, подотчетности и правах человека в Шри-Ланке после проведения всеобъемлющего расследования предполагаемых серьезных нарушений прав человека в ходе вооруженного конфликта.
Совет по правам человека также выразил просьбу, чтобы мое Управление подготовило доклад о нарушениях прав человека и злоупотреблениях в отношении мусульман среди народа рохинджа и других меньшинств в Мьянме. Помимо этого, УВКПЧ  было поручено незамедлительно предпринять миссию для взаимодействия с правительством Южного Судана, провести мониторинг и представить доклад о ситуации с правами человека, провести всестороннюю оценку предполагаемых нарушений и дать рекомендации.

Я отмечу, что Совет по правам человека продлил еще на год мандаты Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике и Комиссии по расследованию ситуации с правами человека в Эритрее. УВКПЧ также продолжает поддерживать работу комиссий по расследованию и миссий по установлению фактов в Центральноафриканской Республике, Шри-Ланке и оккупированной палестинской территории.

Среди прочих многочисленных задач по мониторингу и представлению докладов, выполняемых присутствиями УВКПЧ на местах, я отмечу наши доклады по Украине, в том числе о конфликте в восточной части Украины. На протяжении всего конфликта в Газе в 2014 году периферийное отделение УВКПЧ продолжало работу, и по мере ухудшения положения в области прав человека на оккупированной палестинской территории периферийные отделения УВКПЧ в Рамалле, Восточном Иерусалиме и в Хевроне продолжали проводить мониторинг и представлять доклады.

Мое Управление постоянно участвует в миротворческих операциях, и в контексте гуманитарных кризисов мы направляли группы быстрого реагирования в Центральноафриканскую Республику, Ливан, оккупированную палестинскую территорию, Украину, Непал и страны Ближнего Востока в связи с сирийским кризисом. Мое Управление также активно участвует в гуманитарной работе в Мьянме и Йемене.

Я и Помощник Генерального секретаря по правам человека, который сегодня присутствует здесь, не раз имели возможность сообщить Совету Безопасности о ситуациях в конкретных странах, в том числе в Афганистане, Бурунди, Корейской Народно-Демократической Республике, Ираке, Южном Судане и Украине, а также о тематических вопросах, таких как права меньшинств на Ближнем Востоке, защита мирного населения, предупреждение конфликта и женщины, мир и безопасность и влияние использования стрелкового оружия и легкого вооружения на права человека. Я считаю, что такое взаимодействие является важным средством раннего предупреждения.

УВКПЧ также активно участвует в осуществлении плана действий "Права человека прежде всего" с целью обеспечения усилий всей системы ООН по предупреждению грубых нарушений прав человека. Был разработан онлайн-курс, который обязателен для изучения всеми сотрудниками Организации Объединенных Наций; он поможет интегрировать права человека в жизнь всей организации. Мы также продолжаем вносить вклад в запланированное создание общей системы управления информацией о серьезных нарушениях международного права в области прав человека и гуманитарного права, чтобы обеспечить быстрое и адекватное реагирование во всех секторах работы ООН.

Дамы и господа, многоуважаемые делегаты,

При поддержке моего Управления Совет по правам человека продолжил активное участие в разрешении острых и текущих   вопросов в области прав человека. Помимо обычных операций, в прошлом году прошли три специальные сессии наряду с расширенным интерактивным диалогом о мигрантах и добавлением новой процедуры для неформальных брифингов к инструментарию Совета.

Совет учредил три новых мандата специальных процедур в ходе периода, рассматриваемого в докладе: по односторонним мерам принуждения; правам лиц, страдающим альбинизмом; и по праву на неприкосновенность частной жизни. Это увеличило число мандатов специальных процедур до 55 и увеличило число мандатариев до 79 на 1 июля 2015 года. Совет также провел 22 экспертные дискуссии, которые были организованы УВКПЧ.

Мое Управление продолжило содействовать процессу представления докладов государствами и гражданским обществом в рамках Универсального периодического обзора и поддержало работу десяти договорных органов в области прав человека, помогая проводить обзор докладов государств-участников; принятие мнений и решений по индивидуальным обращениям; содействует проведению страновых визитов; организации тематических дебатов, а также содействует составлению Замечаний общего порядка и рекомендаций. УВКПЧ также поддерживает осуществление резолюции Генеральной Ассамблеи 68/268 об укреплении системы договорных органов. Этот важный процесс опирается на вашу постоянную поддержку и  пристальное внимание в преддверии обзора системы в 2020 году Генеральной Ассамблеей.

Дамы и господа, многоуважаемые делегаты,

Работа над нормами, договорами и рекомендациями в области прав человека не является сама по себе целью. Их следует считать средствами для того, чтобы наладить связь с жизнью людей и улучшить ее. Именно их применение - в том числе наша работа в странах - обеспечивает , чтобы нормы в области прав человека были полезными, живыми концепциями, которые дают людям возможность добиться правосудия в случае нарушений и защиты их прав.

Запросы к УВКПЧ обеспечить техническое сотрудничество на местах в значительной степени участились, особенно в отношении последующих мер по итогам Универсального периодического обзора. В июле 2015 года УВКПЧ имело 64 присутствия на местах. Мы открыли новое отделение в Бурунди в январе, а также местную структуру в Сеуле в июне, уполномочив ее работать над ситуацией с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике посредством мониторинга, взаимодействия, наращивания потенциала и информационно-просветительской работы. Также было подписано соглашение об открытии отделения в Гондурасе. И, наоборот, отделения в Косово и Того закрылись, и прекращена работа советников по правам человека в Эквадоре и Гондурасе.

Эти ресурсы, включая профессионализм и приверженность делу, наших сотрудников значительны, но они меркнут на фоне трудностей борьбы с сегодняшними кризисами в области прав человека. Управление отвечало на нужды, возможности и запросы государств-членов, партнеров ООН и людей во всем мире. Эти постоянно растущие запросы превышают возможности нашего бюджета.

В стремлении к новым и более совершенным методам эффективного и рационального выполнения нашего мандата в марте я объявил проведение инициативы, направленной на изменение организационной структуры УВКПЧ. Главным образом, она опирается на нашу роль ведущего ориентира и защитника прав человека в ООН и делает приоритетной прямую работу и работу через партнеров для преобразования рекомендаций правозащитных механизмов в реальные изменения на местах. Она будет отводить особую роль партнерству внутри ООН и в рамках международной системы, особенно с региональными организациями.
 

Мы достигнем этого видения с помощью наших ограниченных бюджетных ресурсов. Мы усилим нашу работу в Нью-Йорке, чтобы лучше учитывать права человека в повестках дня, направленных на развитие, мир и безопасность. Мы переработаем роли и подразделения в штаб-квартире, чтобы устранить дублирование, укрепить тематические экспертизу и оказывать более эффективную поддержку механизмам в области прав человека. И мы создадим восемь региональных центров, которые обеспечат более сбалансированное глобальное присутствие, к которому давно призывают государства-члены, что даст  нам возможность полноценно работать как в развитых, так и в развивающихся странах.

Эти центры также обеспечат консультирование государств-членов и региональных организаций в сфере всестороннего учета прав человека, работая сообща для выполнения обещаний Повестки дня до 2030 года. Они дадут УВКПЧ возможность осуществить цели плана действий "Права человека прежде всего" в отношении раннего предупреждения и профилактики; а также возможность справляться с резким увеличением объемов работы и сделают УВКПЧ более доступным для государств, которые запрашивают помощь в осуществлении рекомендаций договорных органов, УПО и других правозащитных механизмов. Я рассчитываю на то, что государства-члены поддержат эту инициативу по изменению структуры, которая, как я отметил, не потребует дополнительных ресурсов.

Работа УВКПЧ по защите прав человека оказала значительное влияние на жизни миллионов людей во всем мире. Наша активная правозащитная работа очень ценится, и многие государства и деятели просят у нас помощи. Я прошу вас поддержать продолжающееся стремление к миру, который был бы более безопасным, более процветающим, более справедливым, и где было бы больше равенства.

Благодарю за внимание.