人权事务副高级专员弗拉维亚∙潘谢里在关于世界毒品问题对享有人权的影响问题小组讨论上的发言

2015年9月28日

主席先生，各位阁下，女士们，先生们，

本次小组讨论将讨论世界毒品问题对享有人权的影响。讨论得益于高级专员关于同一主题的报告。

虽然人权高专办、理事会特别程序和条约机构处理人权和毒品政策相关的问题已有几年之久，本次研究是高级专员首次按照要求就这一话题提交的综合报告。

该报告讨论了世界毒品问题在五个主要领域的影响：健康权、刑事司法相关的权利、禁止对尤其是少数群体和妇女的歧视的权利、儿童权利和土著人民的权利。下面我将更详细地讲讲在这五大实质性专题方面提出的问题。

首先是健康权。

理事会早在第12/27号决议中就承认了减害方案的必要性。如今，包括针筒交换方案和阿片替代疗法在内的这类措施在全球一半不到的国家内可用。然而，监狱内这类措施的可用性受到更大局限且十分急需。减害措施有助于以成本效益高的方式大幅减少艾滋病病毒感染和经由血液传输病毒的传播，且不会产生任何主要的负面后果。因此，报告鼓励各国在对待吸毒者时可以使用减害方针。

获取受管制基本药品也过于受限，特别是在发展中国家。正如健康权问题特别报告员指出的那样，获取受管制药品受限通常是因为害怕它们将从正当的医疗用途转变为非法用途。但是阿片受限不仅影响了其在阿片替代疗法中的可用性，还影响了它们在管理中度至重度疼痛以及其他健康需要中的用途。

这就得提到非刑罪化问题。健康权问题特别报告员在其2010年提交至理事会的报告中就呼吁将持有和使用毒品非刑罪化。世卫组织和联合国艾滋病规划署也采取了类似的立场。这是因为将持有和使用毒品刑罪化已被证明会对健康权构成显著的障碍：

• 在将毒品使用刑罪化的国家，吸毒者可能因为害怕被捕或监禁而避免寻求卫生保健，包括药物登记或遭受违背其意愿的治疗。
• 据报告，一些国家存在有针对性地在药物治疗诊所内或附近逮捕吸毒者的情况。
• 因为害怕被逮捕和监禁，吸毒者打消了从保健专业人员获得关于如何准备并安全地注射毒品方面的帮助的念头。
• 这导致了危险形式的毒品使用，可能增加感染、血管意外和服用过量的风险，服用过量是毒品相关死亡的主要原因。
• 一些国家的刑罪化还包括将毒品使用和减害相关的安全做法信息的传播列罪入刑。

基于以上原因，报告赞同特别报告员、世卫组织和联合国艾滋病规划署呼吁各国将持有和使用毒品去刑罪化。

第二，请允许我提一些与刑事司法相关的问题。

据估计，约有33个国家或地区继续对毒品相关罪行判处死刑，导致每年约有1000起处决。在一些国家，毒品相关罪行是执行处决的主要原因。

然而，根据人权事务委员会、秘书长、人权事务高级专员、法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员和酷刑问题特别报告员的调查结果，毒品相关罪行并不符合《公民权利和政治人权国际公约》第六条对判处死刑所要求的“最为严重的罪行”的门槛。

根据任意拘留问题工作组的资料，被怀疑犯有毒品相关罪行的人员尤其容易被任意拘留。在一些国家，因为毒品相关罪行被逮捕的人员在未被指控的情况下被拘留的时间要比因为其他罪行被逮捕的人员明显长得多，或在未审议其案件的个人情况下就自动被审前拘留。

吸毒者还可能在被拘期间遭受酷刑或虐待，其目的是获取口供或其他信息。酷刑问题特别报告员和人权事务委员会都指出，一些国家的执法人员蓄意阻止拘留中的吸毒嫌疑分子使用阿片替代疗法，以获取口供或其他信息，这是他们发现的构成酷刑的做法。

第三，禁止歧视。

在一些国家，对毒品相关犯罪的定罪导致不成比例地对相对轻微案件下达严厉判决，这对一系列权利或获得福利的权利产生了负面影响，包括儿童监护或探望权、公共住房的获得、食物援助或学生经济援助以及特定类型就业的资格认定。报告援引前秘书长科菲•安南的话称，“对一名年轻人而言，因为轻微毒品案件而获得的犯罪记录对其幸福的威胁要比偶尔吸毒大得多”。报告建议，鉴于定罪可能对一个人的生活产生的严重影响，应考虑对轻微和非暴力毒品相关犯罪进行起诉和监禁的替代方式。

族裔少数群体和妇女可能尤其容易受到执法行动中的歧视，特别是因为使用或持有毒品或因为其“微型分销商”的身份。报告呼吁各国改革法律和政策以解决毒品执法政策对少数群体和妇女的差别影响并为那些与吸毒者接触的个人提供培训，以消除歧视。

关于儿童权利。

应通过聚焦预防来保护儿童，儿童应以儿童友好且适合其年龄的方式获得关于毒品准确且客观的信息。

报告与儿童权利委员会的建议一致，都指出儿童不应是刑事诉讼的对象。应对措施应聚焦健康教育、治疗（包括减害）和重返社会。

关于土著人民的权利。

他们有权采取其传统、文化和宗教做法，如果使用毒品是这些做法中的一部分，原则上就应该予以允许。

总的来说，很明显，世界毒品问题影响了大量人权的享有，经常导致严重的侵犯行为。然而，积极的进展是将于2016年4月举行的联合国大会关于世界毒品问题的特别会议的准备工作越来越多地将人权考虑在内。我非常欢迎人权高专办和联合国毒品和犯罪问题办事处、世卫组织、联合国艾滋病规划署、联合国开发署和政治事务部在这一问题上进行合作，我希望我们在未来可以进一步加强这种合作。

我真诚地希望联合国大会世界毒品问题特别会议的成果文件将以建设性且具体的方式讨论人权，这样与世界毒品问题相关的人权侵犯行为就能得到解决，对人权的保护也能在接下来几年更好地融入国家法律和做法。

谢谢。