人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在人权理事会关于乌克兰问题的互动对话上的发言，2015年9月29日

主席先生，
各位阁下，女士们，先生们，

我很荣幸参加人权理事会第29/23号决议授权的关于乌克兰问题的首次互动对话。

人权高专办就联合国乌克兰人权监测团（HRMMU）自2014年3月部署以来的调查结果发布了11份定期报告，并于2014年9月向人权理事会递交了一份报告。最新报告于2015年9月8日发布，涵盖了2015年5月15日至8月15日的内容。我将在本次发言中集中讨论我上周在乌克兰访问任务中的一些调查发现，访问包括武装团体控制下的领土。

截止今日，自2014年4月中旬乌克兰东部爆发敌对行动以来，至少有8050人遇害。这个数字是人权高专办的保守估计，死难者包括乌克兰武装部队、平民及武装团体成员。我们相信真实数字可能远高于此，我们也在不断努力填补伤亡记录的空缺。

超过一百五十万人已被政府登记为境内流离失所者。即便考虑到其中有一些人继续生活在武装组织控制的领土内，只是为了享受福利而在政府控制区进行登记，这个数字也真实反映了冲突对人民造成的大规模苦难。

自2月15日停火后的七个半月以来，我们记录了至少196名平民在冲突中丧生。直至最近，停火才勉强维持，而且每天都在遭受考验。乌克兰武装部队和武装团体均需对向居住区进行不加区分的炮击导致的平民伤亡负责。

各位阁下，女士们，先生们，

我很高兴地告诉大家，我于9月20日至25日的乌克兰之行恰逢所谓的“开学季停火”，此次停火大部分从9月1号就已开始。最近几周仅有少量伤亡报告，大多是由地雷、陷阱以及其他战争遗留下的爆炸物所致，而非炮击或主动攻击。许多对话者都认同乌克兰东部冲突可能会发展为“冻结冲突”的情形。与此同时，恢复常态的可能性面临着许多障碍，其中包括恢复敌视状态的持续威胁，这可能对东部人口产生毁灭性影响。让这种形势尤其严峻的是，缺少保证武装团体控制地区内人道主义救援的决议，它将直接影响提供援助的能力，由于寒冬将至，这一点尤为重要。乌克兰西部首批被确诊的几起脊髓灰质炎病例正是卫生制度崩溃的表现。这主要是由于国内不断恶化的整体经济状况所致。这也更加强调了确保武装团体控制地区内的人道主义救援的紧迫性，包括通过提供必要的疫苗控制该疾病的潜在蔓延。

各位阁下，女士们，先生们，

2014年11月起，乌克兰政府决定暂缓对社会服务的财政投入，这一决定是造成武装团体控制地区苦难的主要根源，也导致了这些地区急需人道主义救援。这也影响到了基本的经济和社会权利，乌克兰全国领土上的所有公民都有权享受这些权利。然而，武装团体似乎越来越具有组织性，尽管据称受到来自外部的援助，但他们现已大体接管了包括承担公务员薪资、重建基础设施等政府职能。

自立的“顿涅茨克人民共和国”（DPR）和“卢甘斯克人民共和国”（LPR）于9月3日下达指令，正式引入俄罗斯卢布作为本土的官方货币，然而，这一举措致使养老金及其他福利的真实价值减少了三分之一，并恶化了居民本已十分艰难的处境。伴随着部分武装团体组织度的提高，他们对合法性和认可度的欲望也愈发强烈，这体现在其自身的许多方面，包括近期要求国际非政府组织和联合国机构进行登记注册。

东部地区的行动自由始终问题重重，等候出入境的人员排起长队，而仅有三个政府检查点可通往武装团体控制地区，人们有时不得不彻夜等候。这样的情况激怒了人民。重要的是，要让这种由接触线人为造成的分裂不再进一步加深。缓和官僚化障碍和多项倡议都是这一方面积极的举措，比如创立所谓的“后勤中心”，以“乌克兰价格”供应基本食物和药品，以及允许自动取款机提供现金。然而，这些中心远远不能充分满足武装团体控制地区的人民需求，处于随时可能恢复交战的前线位置也使它们无法提供足够高水准的保障。

战斗中相对平静的时期正是向政府和相关的非政府方介绍人权监测团报告平民伤亡的新方法的理想环境，新方法的构想包含了确定死亡原因和攻击来源的方向，并要求一方或另一方展开调查，提示可能的犯罪者。

政府一方在很大程度上对新方法表示欢迎，也愿意承认他们的武装部队和志愿营犯下了一些侵犯人权和违反国际人道主义法的案件。这一点很值得认可。若干针对人权侵犯的刑事诉讼正在进行中，包括军事人员和志愿营造成的非法杀人、酷刑和虐待，其中至少14人已被定罪，部分原因在于去年启用军事检察官这一举措的推动作用。政府近期就自2014年2月以来犯下的罪行接受国际刑事法院的特别管辖，这也是进一步实现问责制的可喜发展。

关于武装团体方面，近几月人权监测团记录的人权侵犯案件日渐减少。尽管仍然缺乏法治，自立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”更具组织性的领导见证着生活开始恢复常态。在访问“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”控制地区期间，我目睹了基础设施得以重建、市场重新开张补货、居民重返他们在去年战争最激烈时抛弃的家园。遗憾的是，我未能与自立的“卢甘斯克人民共和国”领导人会面讨论新的平民伤亡报告问题。但我与“顿涅茨克人民共和国”的一些代表进行了会面，他们对此表示出兴趣和合作意向。我再次要求武装团体的代表们准许我们进入拘禁地点。

各位阁下，女士们，先生们，

对人道主义救援的政治化和工具化似乎已经取代了主动斗争，双方均以此作为新的战争工具。就此看来，最令人担忧的仍是自立的“卢甘斯克人民共和国”近期决定要求联合国人道主义机构和国际非政府组织的所有国际工作人员撤离。自立的“顿涅茨克人民共和国”是否会采取相同措施有待进一步观察。我们应当反转这些决定。这些地区的情况可能会随着寒冬将至而严重恶化，并且暂缓人道主义救援的时间越长，重新开展活动所需的时间也越长。

遗憾的是，在释放被扣押人员方面取得的进展极少。“交换全部战俘”在实际运用中更像是“交换单个战俘”，自行走向腐败、虐待和搜捕。我很确信“交换全部战俘”计划仍能奏效，尤其在如今停火状态仍然保持的情况下。我与政府和自称“顿涅茨克人民共和国”的对话者提及了这个问题，并提出了一些完善其落实的可行措施。

在访问武装团体控制地区期间，我拜访了几处老人和残疾儿童收容机构，以评估在新“体系”下这些人群享受医疗保健的权利。这些机构许多员工的坚韧和奉献深深打动了我，尽管去年对这些机构的资金投入和员工薪水发放已经停止，他们仍决定留在“卢甘斯克人民共和国”和“顿涅茨克人民共和国”控制地区照顾这些最弱势的群体。尽管如此，但胰岛素、抗逆转录病毒药物和精神治疗药物等急救药供应仍然短缺，有些在武装团体控制地区无法获取，有些则售价过高。对人道主义行动者的不信任和怀疑尤其体现在提供社会心理疾病支持的人员身上，但在访问期间，人道主义行动者和医务人员曾多次强调对社会心理类疾病的支持需求。

即将进行地方选举是另一个焦点问题，也是引发包括选举前暴力行为等不稳定现象的潜在因素。境内流离失所人员在政府控制地区内的投票权问题尚未得到解决，议会仍处于立法阶段。与此同时，10月18日和11月1日在“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”和控制地区举行的不公平的地方选举将会破坏《明斯克协议》的落实。我们应当就求同存异开展对话。包括东部地区专门条款在内的分权制宪法修正案的成功，对于乌克兰的长期稳定来说至关重要。

当今的形势为落实一系列以人权为中心的信任建立措施提供了温床。这与停火状态是否得以维持有着紧密联系。首先，基辅政府要解决包括出生证、财产证明、结婚证和离婚证在内的官方文件的认证问题，为武装团体控制地区居民提供最基本的公民权利，这对重建信心大有帮助。举例来说，对话者对出生在“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的潜在无籍儿童表达了担忧，因为乌克兰当局并不认可他们的文件证明。解决这一问题更有着象征意义，即始终承认这些地区的居民是乌克兰公民。就此而论，我注意到适用于认可出生和死亡行为的法案起草近来取得了进展，我也支持此法案尽快通过。其次，应在明斯克框架、特别是人道主义事务工作组的语境下，就急救药品供应问题开展对话。再次，政府和武装团体控制地区内的许多对话者都表示出对清雷援助的需求。此问题已在明斯克人道主义事务工作组进行过讨论，重要的是寻找国际社会在这方面提供或加强援助的方式。最后，正如以上提到的，应推行措施落实“交换全部战俘”计划，释放被扣押者。

各位阁下，女士们，先生们，

现在我将根据联合国大会关于乌克兰领土完整性的第68/282号决议谈谈克里米亚自治共和国的现状。如今的形势下，事实上的当局仍在对人权进行侵犯。

克里米亚鞑靼人成了最主要的受害者。然而，记者、博主、亲乌克兰积极分子和人权维护者也因报道或公开发表对该地区发生事件的批评意见，仍在遭受迫害、威胁和恐吓。多起任意逮捕或拘禁的发生妨碍了自由权和安全权的落实。克里米亚准军事部队“自卫队”在2014年2月至3月夺取了克里米亚半岛战略设施和机构的控制权，尽管其成员涉及对持异议者的暴力和攻击行为，实际当局却并未对他们提起诉讼。

我的造访恰逢克里米亚鞑靼人对克里米亚实行经济封锁计划。在这样的背景下，我与乌克兰议会的克里米亚鞑靼人代表Dzjemiliev先生会面，他一直在领导着计划的实施。尽管克里米亚鞑靼人民对克里米亚形势的绝望是可以理解的，而最终为这项行动付出代价的却是克里米亚居民，这一点令我十分担忧。这可能会加深乌克兰本土和克里米亚半岛的分裂状态，并对双方造成经济损害，到那时，双方都无法从经济上承担这一切。

主席先生，

现在让我们谈谈今后的道路——在将来的几个月中我们能期待些什么？

全面落实“执行明斯克协议一揽子措施”至关重要，这将使停火和重型武器撤出变为现实；终止敌视关系；缓解冲突地区许多平民仍在遭受的苦难，更重要的是防止平民伤亡。

分权制修正案的最终通过将是测试乌克兰实行国家改革、为地区民主发展做出贡献能力的手段。

地方选举将在10月25日举行，但必须营造自由、公平、多元的政治竞争环境，这包括平等的媒体准入以及确保地方议会当选者对公民负责。

我们对总统于8月25日通过的国家人权战略表示认可，该项战略为解决系统性的、近来与冲突相关的人权挑战提供了发展蓝图。政府将负责在三个月内制定并落实行动方案。我曾鼓励政府继续通过完全透明的协商进程参与到民间社会中，我承诺人权高专办将始终给予帮助。

关于当地的人权监测团，我们的授权已延长了6个月。目前我们在当地有38名工作人员，并有意再增加16人，特别是在东部地区。

人权高专办将继续陪伴并协助所有乌克兰人践行他们的人权，尤其是在未来充满挑战性的时代。

谢谢。