联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在访问中非共和国期间新闻发布会上的开场讲话

班吉，2015年9月4日

上午好，感谢各位光临。

这是我对中非共和国的首次访问，相比2013年底和2014年初冲突最激烈之时，该国的人权状况已有了较大提高，但这仍然是中非共和国当地居民和联合国强烈焦虑的原因。

在此次短暂访问结束之际，我不会试图谈及人权状况的所有方面，而是聚焦于某些我相信应该抓住机会并需要紧急关注的关键方面。

首先，我们需要认识过去一年半内的数项积极发展。过渡政府可以宣布其取得了一系列基本成就：其中最为显著的一项是在1月开始的地方协商，这些协商覆盖16个省、班吉的所有8个地区和境内流离失所者。5月，这项进程通过班吉论坛更进一步。该进程纳入了社会各行各业的代表，产生了一系列重要建议，让中非共和国沿着原则清晰、连贯一致的道路建立和平与安全、正义与和解，如果这个国家要明确而持久地摆脱过去的动荡、贫困和时而特别严重的暴力，上述建议都至关重要。班吉论坛还针对新宪法以及全国过渡委员会支持的近期选举提出了一系列关键建议。我欢迎宪法法院关于难民投票权和过渡政治领袖无权代行总统职责的决定。

在安全方面，联合国驻扎中非共和国的团队——联合国中非共和国多层面综合稳定团（MINUSCA）现已拥有9200名士兵和1580名警察，以及人数庞大的文官。这是该国历史上联合国提供的最重要的努力。

安全状况虽然与理想仍然相去甚远，但已有所改善。当我的前任纳维•皮莱于2014年3月到访该国时，联合国人权工作人员基本上只能对班吉开展访问，仅可偶尔前往一些其他较大的城镇。显然，当地国际军队力量过于薄弱，无法提供安全保护。目前，我们已在全国设有九个常驻员工办事处，并将在未来的几个月内增设三个。

但是，我想我们几乎所有人都赞同，这样的改善太过缓慢，成果也极不稳固、十分脆弱，有些甚至仅仅是纸上谈兵。

该国仍然蔓延着恐惧的气氛，在一场撕裂了现有社会、文化、政治和经济结构并导致近100万人被迫流离失所的冲突发生后，该国人民依然严重分裂，在绝大多数情况下，这种分裂出现在宗教或族裔层面。超过80万人仍然流离失所，其中，超过一半现已成为邻国的难民。

我在此的首次会谈对象之一是当地民间社会团体。他们如同民间社会应该表现的那样，令人钦佩地直言不讳。他们纷纷表示联合国可以也应该做得更好。政府也应如此。事实上，我们所有人都应该做得更好。

我发自内心地完全同意这一观点。理由如下：

虽然安全状况无疑已得到改善，但在一些地方仍然极为薄弱，尤其是遭受武装团体滋扰的地区，它们在一部分地区已自我标榜为事实地方当局，几乎能在完全不受惩罚的情况下开展行动。他们可能不会像过去那样大规模杀人，但他们仍然不时这么做。他们仍会掠夺平民财产和国家的矿产资源，发动突然的袭击和杀害牲畜，还会以其他方式祸害平民。他们对经济的影响是毁灭性的。

这周，我会面的许多人都哀叹为何联合国和政府至今尚未制服这些武装团体，以及其在裁军方面的犹豫不决。虽然有些人已遭到逮捕并被指控罪行，但其中大多数只是无足轻重的人而已。最臭名昭著、双手沾满鲜血的领袖甚至没有被逮捕，更不用说起诉、审判和定罪。

虽然不应低估处理大量极为暴力、身经百战的人有多困难，但我相信面对这些群体需要寻找一种更为强健的方法，这样他们才会开始明白，自己不能继续随时随地、随心所欲地蔑视法治。联合国中非共和国多层面综合稳定团需要在人员和物质方面得到加强，使他们能够更好地履行安全理事授予他们的、在第七章中记载的强有力任务授权。已经承诺但尚未完全补充联合国维和士兵和警察以及重要装备（如武装直升机等）的国家应该加紧努力，因为它们是不可或缺的。需要向各种反巴拉卡（anti-Balaka）和前塞雷卡（ex-Seleka）武装、上帝抵抗军（LRA）和无数其他武装团体和分支团体表明，政府和国际部队将不再容忍其目无法纪的行为——政府和国际部队的共同任务就是为中非共和国带来可持续的和平。裁军应该作为绝对的优先事项。

无论所属哪一个团体，臭名昭著的罪犯和杀人凶手都必须被绳之以法，既是为了阻止他们的破坏行为，也是为了起到威慑作用。但是，要做到这一点，现任和未来政府及其国际支持者，包括我自己所在的办事处，需要在建立有效司法体系方面付出努力。如果国际部队开始逮捕武装团体的领袖成员，需要有正常运作的司法体系在公平的审判中进行调查、起诉和裁决，还要有足够的监狱来拘留他们。然而，全国很多地方目前仍没有检察官或法官。在另一些地区，通常只有两者其一。而在同时拥有检察官和法官的地方，由于受到武装团体和其他罪犯的恐吓和威胁，他们往往无法正常履行职责。

作为班吉论坛后续工作的一部分，我们目前正在联合主办为期三天的打击有罪不罚问题重要国际研讨会，该研讨会正深度聚焦这一极其紧迫的问题。我将不在此再次重复我在周三开幕发言 （http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16372&LangID=C）中提出的关键点，但我希望这场由许多国际专家、中非共和国政府和司法官员以及民间社会成员参与的讨论会的结论将有助于司法和问责领域更迅速的进展。打击有罪不罚非常具体的一个步骤就是设立同时有国内和国际法官的特别刑事法庭，该法庭距离实际运作还有很长的距离。正如国际讨论会参与者已承认的那样，单单是刑事法庭并不足够，因为它只能处理最严重的案件。运作良好的地方执法和司法体系是必不可少的。我将促请国际社会对这两个重要的倡议都予以充分支持。

司法和安全有难分难解的联系，很明显我们都需要再接再厉，来扭转当前暴力和有罪不罚的恶性循环。

本周我会见的一些政府成员对中非共和国一直以来存在的缺陷十分坦诚，特别是在司法和问责领域。

即使是在这里——首都班吉，仍有十分严重的问题。在过去的两天内，我走访了班吉最具标志性又最令人担忧的两个地方：过度拥挤且被包围的PK 5穆斯林飞地——首都最后一处穆斯林主要存在，以及国际机场附近的姆波科（Mpoko）境内流离失所者营地。姆波科最初约容纳了12万人，他们居住在悲惨的环境中。虽然营地人口目前已约下降至1.1万，但他们大都是最脆弱人群，包括病人、老人和持家儿童。他们的未来和PK 5的未来有着难解难分的联系，姆波科的流离失所者几乎均为基督徒，其中许多人来自包括PK 5的第三区，他们不愿意返回现在已几乎变为穆斯林飞地的姆波科，而姆波科的居民也同样害怕他们回去。

对当地居住者而言，PK 5的穆斯林经常过于害怕，不敢离开飞地。因此，他们无处埋葬死者，青年和老人都无法获得教育和就业机会。他们无法进入医院，妇女被迫在家分娩，穆斯林从首都其他地方移居至此又无望回到家园，这使得大量人口生活在对当下的绝望和对未来的恐惧之中。

被迁移至姆波科的基督徒除了对其安全感到害怕，在很多情况下都无家可归：大多数房屋被全部焚毁，未被焚毁的被其他人侵占了；他们的财产被偷窃；甚至他们的水供应也因为井内的死尸受到污染。

但我相信，我们——联合国和政府——必须付出更多努力以找到解决办法。为了让基督徒返回家园并让穆斯林接受他们，要不懈努力以换回和解，并大大加强安全。此外，基督徒无法回到完全被焚毁的房屋和使用受污染的水井。我吁请政府、民间社会和宗教领袖在联合国的协助下再接再厉解决这些问题。

因此，听闻政府让姆波科营地余下的居住者必须在9月15日前离开时，我感到警惕。这将是非常危险的一步，因为这可能引爆双方之间当前紧张的局势，这很有可能最终导致暴力。我已促请政府聆听在姆波科工作的人道主义机构的请求，给他们足够的时间有序和分阶段地对营地进行自愿清空。政府希望收回该国唯一的国际机场附近的土地，尤其是因为安全原因，这一点可以理解，但如果处理不当，可能产生灾难性影响——不单单是对受影响民众，还有一般意义上的和平进程。因此，我很高兴昨天从总理处获悉，政府计划再次考虑关闭姆波科的严格截止日期。

最后，正如大家可能已经注意到的，我昨天宣布，又出现了另一起被指的性虐待或剥削案件。虽然在这一起特定的案件中，被指肇事者是红蝴蝶（Sangaris）的服役军人，该部队独立于联合国在中非共和国的军队开展行动，但联合国军人也与一系列性和其他形式的虐待案件指称有关。秘书长已明确表示为这些罪行感到羞愧和憎恶，我同他一样。没有理由，也没有可以减轻罪责的情节，没有什么可以为行为本身或刑罚不当正名。

我们只是需要做得更好。各国必须帮助我们。多年来，各方提出了许多建议来改善我们处理这一长期困扰着维和行动问题的方法，特别是威慑或防止针对本应受到保护且手无寸铁的民众的恐怖行为。我们宣扬打击有罪不罚的重要性，但是——在涉及我们自己军人的案件中，我们经常完全无法做到这一点。不幸的是，联合国会员国多次拒绝通过拟议的措施来大幅降低维和人员施行性虐待的发生率。我认为现在正是我们重新思考这些概念的时刻，并将其作为紧急事项。今天上午早些时候，我与联合国部队指挥官和警察指挥官就这些问题进行了详细讨论。新的秘书长特别代表几分钟后就会从联合国马里多层面综合稳定团的角度跟大家聊聊这个问题，我很高兴能跟大家解释一些曾经为消除有罪不罚而提出、但被联合国会员国或单个贡献军队的国家所拒绝的措施。

即将到来的选举会成为中非共和国在和平与民主方面进展的重要检测。昨天，我会见了中非共和国的许多政党领袖，并提醒他们也肩负重任。我们随时准备着提供帮助，但只有我们都尊重彼此并一同努力，我们才能实现和平和对人权的尊重。

感谢各位拨冗聆听，我希望当我再次返回这里时，中非共和国——以及联合国——能实现转变，这个国家也能在不远的将来看到更为璀璨的前景。

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