人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因向安理会简述关于小型武器：非法转让、破坏稳定的积累和滥用小型和轻型武器造成的人类损失，2015年5月13日，纽约

主席女士，秘书长，尊敬的理事会成员，

我很感激能有机会向理事会发表有关非法转让、破坏稳定的积累和滥用小型和轻型武器造成的人类损失的讲话。

主席女士，

这些武器造成的流血和破坏后果始终受到各方的一致谴责。但当我们呼吁国际社会更加有效地控制小型和轻型武器的生产和贸易时，各国便开始力推更加宽泛的定义、众多例外和漏洞，执行因此也十分薄弱。原因很明显：小武器贸易是一项价值数十亿美元的生意。

但武装暴力造成的人类和经济损失也高达数千亿美元。这些都是极易杀人的武器：最易携带、最易获取和最随意的死亡工具——即使是幼小的孩童也能凭借纤弱的肌肉使一条生命灰飞烟灭。而令人震惊的是，在战争中接到子弹的也往往是儿童。

而大多数受害者并不是世界各国执法部门和军队在打靶练习中使用的持枪者剪影的真实版本。实际情况是非常不同的。遭到子弹或枪炮袭击的人们大多数都是平民而非武装冲突参战人员。他们通常是社会上最贫穷或最弱势的成员：老年人、妇女、儿童和残疾人。他们通常都是无法逃离危险的“被抛下者”，因为他们无处可逃或因为身体原因无法行动。很多人被杀害，无数人受伤且可能落得终身残疾。

如果能够更贴切地反映事实，打靶练习使用的剪影将不是来势汹汹的枪手，而是担惊受怕地躲藏在桌子下，与家人一起蜷缩在黑暗房间的角落中，或是脸朝下趴在沟中的人们。为什么？因为战争并非只是在实地落实一些军事或战略目标，出于我们仍然无法充分理解的原因，在杀戮地带的战争通常意味着对人类残酷的可怕展示。为什么战争必须对平民和非战斗人员如此残酷？人类行为的病理学尚未得出原因，但我们知道的是，如果战争最古老的同伴是战争罪，它的新娘便是投机商。

实在是有太多人沉溺于这桩死亡生意——无可否认会对人类生命造成破坏的非法武器交易，但我们很少看到那些协助和唆使严重侵犯人权和国际人道主义法的肇事者以任何形式被问责。我们必须将保护人类生命和人权置于这场讨论的中心。

这些武器中间商唾手可得的利润——更不用说他们中更成功者的生活方式——与被他们利用的受害者形成了令人屏息的鲜明对比，受害者在大多数情况下都不可能就这些武器和军火造成的痛苦和残疾获得补救或赔偿。

我们都明白小武器不仅使得夺取和伤害生命易如反掌——它们还会破坏经济和所有集体机构和进步所依赖的社会联系。它们无处不在的可用性可能造成对包括教育权和健康权在内的人权的持续否定，犯罪行为的杀伤力增大，社会结构崩塌，对自然资源的非法掠夺，贸易和投资减少，对妇女和女童的暴力增加，帮派暴力，法治崩坏，有罪不罚的普遍意识，并在世界很多地方造成完全目无法纪的局面。

我的办事处对本届会议的召开表示欢迎，我们也呼吁安理会继续巩固第2117（2013）号决议。我们还注意到专家组将在几周内召开第二届不限成员名额会议，并希望其取得真正的进展。

主席女士，

最近生效的《武器贸易条约》是一个真正的希望之源，如果更多成员国予以批准并同意切实履行，尤其是将人权保障作为条约核心的第6条和第7条规定。安理会应该继续为《武器贸易条约》提供强有力的支持，并应责成联合国工作队将建设落实该条约的能力加入他们的区域和国家援助中，与人权和法治机制方面的能力建设共同进行。

前任专员纳维·皮莱曾于2014年8月向理事会建议，在《武器贸易条约》方面，“如果大量购买小型武器的国家存在人权方面的问题，它们接受一个小型人权监督队则应成为销售的一大条件。”我也相信这种创造性思维值得进一步细化，并敦促缔约国与安理会尊敬的成员共同加以探索。

非常感谢大家！