人权事务副高级专员弗拉维亚•潘谢里议程项目二和十之下关于秘书长和高级专员国别报告的介绍

2015年3月25日

第一部分：项目2

主席先生，尊敬的人权理事会成员，
各位阁下，女士们，先生们，

今天[上午/下午]各位面前有5份在项目二之下提交的秘书长和高级专员的报告，涉及以下国家：危地马拉、玻利维亚、哥伦比亚、塞浦路斯和伊朗。

我首先讲一下关于危地马拉人权状况及人权高专办在该国活动的报告。人权高专办在危地马拉的工作快有十年了，已经取得了巨大的进展。但挑战仍然存在。

报告对在解决过去和当前人权侵犯行为中取得的进展表示欢迎。

同时，报告还强调了危害司法机关独立性和对有罪不罚现象的打击的进展。尤其是司法当局的选举存在严重的漏洞，参与调查或起诉著名腐败和有组织犯罪相关案件的法官和检察官受到的威胁和袭击越来越多。在这一方面，危地马拉有罪不罚问题国际委员会仍至关重要。

该国一直以来的不安全问题令人深感担忧。截至到目前，政府应对这种状况的方式仍主要是将公共安全军事化，这令人遗憾。

镇压式方针通常反映在当局对土著地区社会动乱的回应上，这在抗议采掘和能源开发项目从不与受影响社区协商的背景下尤为突出。我们促请政府将对话和基于社区的解决方案的优先级提高的多，并确保协商权受到适当的尊重。

最近，标志性地通过了一项赔偿政策，以解决1975年因建造奇霍伊河水力发电站（Chixoy hydroelectric dam）而流离失所的社群所遭受的人权侵犯行为，对此我们深受鼓舞。

我们也要对为处理杀戮女性以及其他针对妇女的暴力形式案件的专门法院的工作表示称赞。仍需继续努力来防止和惩罚这一根深蒂固的现象，并为受害者提供充足的补救。

2014年，危地马拉旨在贬损人权维护者和记者的袭击和媒体运动增加，超过800起事件被记录在案。这十分令人震惊。人权维护者和记者自由且安全地工作的能力是一个开放和健康社会的标志。我们鼓励各级当局公开承认他们工作的重要性并要求它们确保这类罪行被调查和起诉。

我们充分支持危地马拉政府和其他国家以及国际伙伴一同解决这些和其他问题。

下面我将报告一下人权高专办玻利维亚办事处的活动。

我关于人权高专办在玻利维亚活动的报告强调了政府为消除赤贫和营养不良并改善教育、卫生和水的获取而已经落实的重要政策。这些和其他减少不平等并促进生活在最脆弱境地人口的融入的努力至关重要，我们相信它们将继续下去。人权高专办一直在帮助设立人权指标，以作为确保人权领域真实和可测量改善的公共政策的基础。

政府还采取了打击种族主义以及其他形式的歧视的行动。需要更大的政治和财政支持以应对长期的偏见。我们希望今年将通过参与性进程通过关于与土著人民协商的法律。

在应对另一恶劣问题，即性别暴力方面也取得了进展，特别是通过了《确保妇女一生免遭暴力法》。司法部门目前正在处理该法律下的第一起案件。为落实该法律分配足够的资源并确保调查不过于冗长十分重要。人权高专办随时准备在这一进程中协助当局。

这些领域的可持续进展部分依靠法治的巩固。但司法行政的结构性缺失仍是玻利维亚的一大挑战。司法系统的改革大约两年前就已启动，但尚未消除长期的问题，比如大量使用长期审前拘留以及有罪不罚现象。需要综合司法改革方案来有效地推动司法独立性。我们还鼓励与民间社会和受害者就起草关于违宪政权侵犯行为的法律进行磋商，以确保尊重真相、司法、赔偿和保证不再发生的权利。

人权高专办希望继续支持政府和其他伙伴进一步促进和保护玻利维亚的人权。

下面我谈谈你们面前关于哥伦比亚人权状况的报告。

哥伦比亚取得了非常有潜力的进展，尤其是和平进程以及前所未有的在谈判中听取冲突受害者的呼声的决定。冲突双方确实已经意识到，可持续的和平依赖于恢复受害者的权利。

为了长久的和平，必须解决不平等问题。大量哥伦比亚人口仍被边缘化，特别是土著人口、非裔哥伦比亚人、农民、妇女和儿童。所有形式的歧视和排斥都必须有效解决，以在打击贫困方面取得进展。

报告还突出了企业坚持人权的责任和它们可能为和平进程作出的贡献，以及让社群参与影响其生活的决策的必要性，包括大型经济活动。我们对政府通过磋商努力应对诸多社会需求表示欢迎。共同寻找和平议程相关问题的创新性方针，比如农村发展，也非常令人振奋，我们相信这将继续进行下去。

然而我应该要说，针对参与社会对话并推动和平进程人士的威胁和袭击仍在继续。保护措施并不足够：调查必须有进展。

解决过去的侵犯行为也是和平的基石。报告包括一份附录，详细阐述了武装力量政策方面的变化，这使得法外处决的数量大幅下降。然而，尽管总检察长办公室作出了努力，对这些以及其他严重的人权侵犯行为的有罪不罚现象仍然存在，特别是在指挥层面。继续扩大对这些罪行的军事管辖有悖于哥伦比亚的国际人权义务。

报告还描述了有组织武装团体违反国际人道主义法的行为，比如不加区分地使用爆炸设备、杀害受伤平民和利用儿童。

和平磋商两年后，武装冲突仍继续取人性命，哥伦比亚正处于转折点上。磋商解决武装冲突意味着人权状况的大幅改善，是一代人中从未见到过的规模。我们对陪伴哥伦比亚走过这一进程的前景表示欢迎。

下面讲讲塞浦路斯人权状况的报告。

关于塞浦路斯人权状况的年度报告描述了其2014年的一些积极进展。剩余失踪人员的识别和返回以及文化遗址的保护工作上取得了进展，宗教间沟通和合作的氛围也有了改善。这包括希腊正教和穆斯林宗教领袖首次互访并跨越绿线，以及在绿线两边的礼拜场所举行标志性宗教仪式和朝圣至这些场所。

然而，塞浦路斯长期的分裂仍是人民充分享受所有人权和基本自由的一个障碍。2014年2月在塞浦路斯普遍定期审议背景下，许多条约机构和特别程序都已观察到这一点。

人权和性别相关问题应纳入旨在综合解决塞浦路斯问题的磋商和政治对话。这样一个解决方案将改善该岛国的人权状况。

各位阁下，

今天在你们面前议程项目二之下最后的一份国别报告是秘书长关于伊朗伊斯兰共和国人权状况的报告。

这份报告概述了伊朗人权状况的模式和趋势，特别是决议所强调的死刑；对言论、结社与和平集会自由的限制；不断逮捕和迫害媒体专业人员、人权维护者和律师；妇女的权利；以及少数群体的权利等问题。报告还突出了对与联合国人权机制取得联系的个人的报复案例。

在报告中，秘书长对妇女教育和健康方面取得的成绩表示欢迎，并鼓励政府在生活的方方面面消除针对妇女的歧视，包括政治、社会和文化层面。

他还再次呼吁政府释放人权律师和其他人权维护者，他们仅仅因为行使其言论与和平集会的自由就被拘留。应允许他们不受限制、骚扰和威胁地工作。

和之前的报告一样，秘书长对伊朗仍然存在处决（包括针对未成年人）表示关切并呼吁中止使用死刑。

秘书长对当局参与普遍定期审议以及联合国人权条约机构并邀请人权事务高级专员访问伊朗表示欢迎。然而，他对伊朗未能与伊朗伊斯兰共和国人权状况特别报告员进行有意义的合作表示遗憾，虽然多次要求，但特别报告员仍未能获准进入伊朗。

这就是我对议程项目二之下国别报告的介绍。感谢各位的聆听。

第二部分：项目10

主席先生，人权理事会成员
各位阁下，女士们，先生们，

今天（上午/下午）你们收到了高级专员在议程项目10下提交的五份报告，分别关于以下几个国家：阿富汗、利比亚、几内亚和南苏丹。

我想首先介绍有关阿富汗人权状况和2014年人权领域的成就和技术援助的报告。这是由联合国阿富汗援助团人权科撰写的。

2014年，该国的人权状况受到安全、政治和经济转型的极大影响。反政府分子力图通过加强攻势 （如发动更多的地面作战）的方式利用局势的不确定性，这便导致了严重的平民伤亡。

去年是联合国阿富汗援助团开始系统性记录平民死伤人数以来该人数最高的一年。上月发布的联合国阿富汗援助团/人权高专办关于在武装冲突中保护平民的年度报告中记录的平民死亡人数比2013年增加了22%。

暴力侵害妇女和女童现象仍然十分猖獗且未得到解决。

对包括酷刑在内的虐待性拘留做法的有罪不罚现象仍在继续。2015年2月，联合国阿富汗援助团/人权高专办在其发布的第三份拘留报告中记录道，接受采访的790名被拘留者中有三分之一经历过在政府设施中的酷刑和虐待。这比联合国阿富汗援助团之前观察期中的结果14%。作为回应，政府承诺将落实一项消除酷刑的新国家计划。对那些犯下酷刑或虐待罪行的肇事者缺乏问责现象广泛存在仍引人关切。

通过与该国政府、国家机构、民间社会、社区和国际合作伙伴的报告、宣传和建立战略伙伴关系，联合国阿富汗援助团/人权高专办目前重点关注以下四个领域：在武装冲突中保护包括儿童在内的平民；消除暴力侵害妇女行为；预防酷刑和任意拘留以及和平与和解过程中的人权方面。此外，联合国阿富汗援助团/人权高专办还为加强阿富汗独立人权委员会的有效性和独立性提供支持。

这些重点关注反映了联合国阿富汗援助团的任务，并强调了阿富汗人的主要人权关注。它们还调整了新任政府的优先事宜，这是从国际行动方接管安全和其他职责后的改革议程的一部分。

虽然冲突加剧，2014年9月成立的民族团结政府及其制订改革议程的承诺为促进人权提供了真正的契机。然而，必须通过加强对人权侵犯肇事者的问责才能深化改革。

现在让我谈谈关于利比亚人权状况及相关技术援助的报告。

这份报告是与联合国利比亚支助团人权部共同编撰的，后者获得了人权高专办的支持。

该报告描述了2014年利比亚人权状况恶化的情况。武装团体通过重型武器和飞机对的黎波里和班加西人口密集区域进行无差别的密集轰炸，造成数百平民死伤。包括医院在内的民事目标受到袭击。武装团体还以非法杀戮、绑架、酷刑和其他虐待的形式展开报复。妇女，尤其是那些参与政治和公共生活的妇女遭到暴力袭击，人权捍卫者和媒体从业者也遭到针对性袭击。

数千人自2011年冲突以来遭到未经正当程序的监禁。

许多移徙者仍被拘留在糟糕的条件下，而那些试图通过海路离开利比亚的人常常丧生途中。

自报告完成以来，人权高专办仍不断收到有关利比亚犯下的侵犯和践踏行为的信息。其中包括人们因宗教从属关系而遭到针对性打击，例如最近21名大多数为埃及科普特基督徒的人们被所谓的伊斯兰国团体斩首。今天早些时候联合国利比亚支助团和人权高专办发布了一份有关利比亚人权维护者不断受到袭击（在一些案件中甚至在他们被迫离开该国之后）的联合报告。

最近的暴力浪潮也对一些主要机构产生了破坏性影响：

的黎波里的国家人权机构被迫关闭。

该国一些地区的司法系统已无法运转，班加西、德尔纳和苏尔特的法庭已停止运作。检察官和法官正遭到袭击。没有任何武装团体成员遭到起诉，有罪不罚现象仍然盛行。报告呼吁对所有侵犯国际人权法和人道主义法以及践踏人权者进行问责。

其他机构虽仍在运转但却需要支持，其中最突出的就是宪法起草大会。人权高专办和联合国利比亚支助团于上月在瑞士的支持下为大会成员举行了一次协商会，以探讨人权章节的起草问题。

我们将继续为利比亚在危机时期保护人权方面的努力提供支持。

现在我想谈谈有关几内亚人权状况的报告。

几内亚准备在今年年底困难的社会经济环境下举行总统选举，而根据我的评估小组在上月开展的三国访问中所证实的，埃博拉病毒的可怕爆发更是加剧了这一形势。该国政治环境日益紧张。促进和确保自由和开放的对话，以和平方式应对任何动荡和紧张的局势，从而为即将到来的选举创造一个宁静的环境十分重要。

该国在改革安全部门和设立国家保护系统方面也有所进展。但在加强法治和解决有罪不罚问题方面有明显且令人不安的进步缺乏。

因此，人权高专办重申此前向几内亚政府和相关利益攸关方提出的改善该国人权记录方面的建议，尤其是在起诉2009年9月28日事件，以及与其相关的2013年7月佐各塔（Zogota）种族暴力和其他种族间暴力事件期间犯下人权侵犯行为的肇事者的需求。随着选举的临近，这些未决事宜的解决变得越发紧急。

你们今天看到的议程项目10以下的最后两份报告都是关于南苏丹人权状况的。其中一份与理事会2014年9月举行的小组讨论相关。另一份是与联合南苏丹特派团人权部门合作撰写的。

南苏丹暴力爆发一年多之后，侵犯国际人权和人道主义法的现象仍在继续，包括杀戮和伤害平民以及与冲突相关的性暴力行为，这不仅发生在主要参战方的敌对行为背景下，还发生在周期性的部族间冲突中。

我们还收到了有关儿童遭到严重侵犯和践踏的报告，包括冲突双方大规模招募儿童，攻占学校并将其用作军事用途。

流离失所的平民人数仍在不断上升，人们完全不可能在短期内返回家园。目前共有超过10万人居住在联合国保护营中。该国共有超过130万国内流离失所者，还有50万难民流落邻国。

在报告期间及之后，该国言论自由权还在进一步恶化。民间社会行为者仍在受到骚扰。记者被拘留。报纸被没收。电台也被政府官员关闭。

司法行政仍存在问题，其主要特点便是大量的任意逮捕、未经指控或审判的拘留以及缺乏公平审判的保障。

报告中存在的一项重要问题便是对严重侵犯国际人权法和人道主义法的行为的持续有罪不罚现象。我们希望非盟调查委员会旨在调查冲突期间犯下的人权侵犯和践踏行为以及问责与和解问题的报告将尽快得以公布。不能将和平与正义割裂开来。

我们呼吁各方立即停止一切对平民的暴力行为，并迅速开展有意义的问责和和解工作。

女士们，先生们，

以上就是我对议程项目10以下的国别报告的介绍。谢谢大家的关注。