联合国人权事务副高级专员弗拉维亚•潘谢里在关于伊拉克人权状况的互动对话中的发言

2015年3月25日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下，

伊拉克人民遭受的人权侵犯行为范围广的惊人且极其严重。本届理事会在九月特别会议后向伊拉克派遣的人权高专办调查团已报告了最严重的国际罪行——理事会有处理这些罪行的法律和道德义务。

暴力已控制伊拉克几十年。但根据联合国伊拉克援助团，2014年是自2006年和2007年的流血事件以来平民死亡人数最多的一年。标志是极为恐怖的袭击和所谓的伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织施行的暴力激增，该组织蓄意犯下令人震惊的严重罪行。

人权高专办伊拉克调查团根据本届理事会第S-22/1号决议设立，该决议要求人权高专办调查并记录伊拉克与黎凡特伊斯兰国及相关组织被指违反国际人权法犯下的侵犯和虐待行为。根据联合国大会第48/141号决议下高级专员的任务授权，调查团还核实了冲突其他方违反国际人道主义和人权法的相关信息，它已提交给你们的报告也记录了这些指控。

伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的侵犯行为

该报告详细记录了伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织犯下的大量令人震惊的违反国际人道主义法和人权的行为。收集到的信息指向种族灭绝罪；针对平民的大量蓄意袭击暗示危害人类罪、战争罪以及其他严重的人权侵犯行为，特别是针对妇女和女童的行为。

伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织明显旨在摧毁伊拉克丰富的族裔和宗教多样性并对基督徒、卡卡埃人、库尔德人、萨比恩-曼达派、什叶派、土库曼人和雅兹迪派犯下令人震惊的罪行，只因为他们的宗教信仰或族裔出身。

调查团收集到的信息强有力表明伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织可能已经对雅兹迪人犯下灭绝种族罪，行为模式是杀戮，造成严重的身体或心理伤害以及强迫儿童转移，旨在摧毁雅兹迪人。

调查团确认了一些报道——我在理事会特别会议上提请了各位的关注——即在伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织入侵雅兹迪派居住的城市和村落时，男人和男童系统性地被与妇女和年轻儿童分开并被即审即决。在一些案例中，村落中的雅兹迪派被清空。

雅兹迪妇女和女童被作为战利品。她们被转移到多个地点，卖给或送给伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的战士作为奴隶。调查团与大量最近逃离伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织俘虏的妇女和女童的采访都一直表明杀戮；系统性奴役、贩卖妇女和强奸；强迫转移妇女和儿童；不人道且有辱人格的待遇。

调查团听闻证人称有对极其幼小女童的强奸，她们多次被骚扰，之后在一些案件中再次被卖给其他人。一名出逃者报告称，有一名哭着的6岁女童被残忍地强奸了，她之后又被卖给了另一名伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的战士。她目前的下落不得而知。被关在同一间房间的9岁女童据称在三天内多次被蒙上眼睛、戴上手铐、暴打和强奸。这些儿童的苦难难以名状。除了性暴力、生理虐待、被剥夺包括教育权在内的诸多核心权利，这些年轻的受害者还忍受了与其家人分离且全然不知他们命归何处的痛苦。

调查团的报告还发现，有理由下结论称伊拉克与黎凡特伊斯兰国已强迫雅兹迪人和其他8至18岁的儿童入伍参与武装冲突，这违背国际人权法、国际刑法以及国际人道主义习惯法。雅兹迪男童，最小的不过8岁，据称被迫接受军事训练并皈依伊斯兰教。据称男童还几次被迫观看斩首视频。要是拒绝观看，就会被毒打。

其他社群也遭受了严重暴力。基督徒在极端苦难下被迫流离失所，并被掠夺所有贵重物品。调查团与受害者和证人的访问——经其他可靠来源证实——表明土库曼人、沙巴克人以及其他什叶派组织占领的村庄也遭到了袭击。在许多案件中，伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织包围了村庄，杀害所有没能逃走的居民、焚烧并毁坏住房和企业、破坏礼拜场所并掠夺私有和公共财产。

调查团收集的信息强有力地表明，已对基督徒、什叶派和雅兹迪派社群犯下危害人类罪，这只是针对他们的大规模系统性攻击的一部分。

调查团还发现，伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织还犯下了谋杀、残伤肢体、残忍的待遇和酷刑、侮辱个人尊严、在未经常设法院机构审判前就定罪并执行、袭击平民、袭击宗教和历史遗迹、掠夺城镇或处所、犯下强奸和性奴役以及其他形式的性暴力、征召和应征儿童入伍或利用他们积极参与敌对行动、命令平民流离失所、摧毁或没收对手的财产等战争罪。

伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织实际控制地区的人民还接受着不公正的审判，残忍、不人道和有辱人格的惩罚。比如，伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织设立在摩苏尔的法院，据称判处人们石刑和切除肢体。两名被指控同性恋的男子被伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织所谓的“法院”定罪，并从高楼顶被扔下。

此外，正如我在9月理事会的特别会议上向各位报告的那样，至少有600名摩苏尔附近巴杜什监狱（Badush Prison）的男囚犯7月被伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织即审即决，仅仅只是因为他们是什叶派或其他宗教和族裔团体成员，或是因为他们据称曾在政府部门工作。调查团采访了几名大屠杀幸存者。

6月，高达1700名萨拉赫丁（Salah ad-Din）斯派克营（Camp Speicher）失去战斗力的伊拉克安全部队成员被伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织即审即决。这些同样构成战争罪。提克里特的一名目击者叙述了数百名斯派克营士兵在城市里被行刑时血淋淋的场景；他们被击毙或斩首。目击者看到伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的战士像踢足球一样把玩被斩下的脑袋。

伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织已经施行了无数出于政治动机的袭击，包括针对伊拉克逊尼派的袭击。至少有600名阿布尼姆族人在6起独立事件中被杀害。在另一起事件中，一名曾经的警官回顾称，伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的战士在他面前割断了他5个月大女儿、5岁的儿子和他父亲的喉咙。

最终，伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织广播让所有人见证了对伊拉克庄严文化遗产的摧毁。该组织的战士毁坏了尼姆鲁德（Nimrud）和哈特拉（Hatra）古城的一部分、粉碎了摩苏尔博物馆内具有几千年历史的工艺品并烧毁了摩苏尔图书馆内无数独一无二的手稿。正如秘书长恰如其分地指出的那样，对人类文化遗产的蓄意破坏是战争罪。

伊拉克安全部队和相关民兵组织的侵犯行为

主席先生，

伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织对伊拉克的全面进攻始于其2014年1月占领费卢杰 （Fallujah）；六月在安巴尔、摩苏尔和提克里特前进；对尼尼微的进攻始于8月。伊拉克政府为对抗伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的前进，除了安全部队，还使用了其他武装行为者。因此“人民动员（Popular Mobilisation）”志愿者和什叶派民兵组织从南方中心地带转移到了伊拉克中部和北部伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织控制的区域。调查组的报告写道，他们似乎“运作上完全不顾有罪不罚现象，在他们之后留下了死亡和毁灭的足迹。”

伊拉克国家安全部队，即所谓的“人民动员”志愿者和支持政府的民兵组织之间的界限越来越模糊。调查团引用了民兵组织成员经常指导军事行动且事实上可以指挥伊拉克安全部队成员的指控。调查团还从多重可靠来源处收集到了报告，称伊拉克安全部队和相关武装团体已经违反了国际人道主义和人权法，包括战争罪、法外杀人、酷刑、绑架和大量人口的强迫流离失所。

虽然需要更多的信息来确定民兵组织和政府的联系，但事件表明，政府至少没能保护其管辖内的人民。控制所有代表其出战的武装力量和组织是伊拉克政府的责任。必须建立对这些力量的专业训练和明确的指挥链，这些武装部队成员必须为侵犯行为受到问责。

亲政府的民兵组织参与了2014年6月至8月发生在迪亚拉（Diyala）和撒拉丁（Salah-ad Din）省、导致了大规模根除逊尼派社群的行动。流离失所的逊尼派人描述了大规模财产的掠夺和对其家园的焚烧和摧毁。

2014年8月至9月，伊拉克安全部队和附属民兵在叶斯里卜（Yathrib）和撒拉丁省回击了伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织，目击者一致报告称，当地的逊尼派人系统性地被捕。许多人表示，他们在撒拉丁省的巴克尔（al-Bakr）或称巴拉德（Balad）的空军基地被施以酷刑，调查团报告称酷刑似乎已成为该地的常规。

此外，调查团还收到一些声称不加区分地袭击平民的报告，包括空袭。调查团无法确定它们的目标，但发现一些袭击造成了平民伤亡，可能缺乏保护平民的预防措施。调查团无法证实可靠来源报告的大量其他事件，需要进一步调查。比如，大量指控称伊拉克安全部队使用了桶式炸弹。在住宅区使用极不精确的武器几乎肯定构成不加区分的袭击。

流离失所

获悉许多逃离暴力和迫害的伊拉克人无法到达安全的场所令我很失望。11月，据称离开被伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织控制的村落的逊尼派人在Maktab Khalid检查点被拦住；想要在基尔库克城或库尔德斯坦地区寻找安全场所的人的主入口也被库尔德斯坦地区政府当局的自由斗士（Peshmerga force）拦下。这些流离失所的家庭在检查点等了几天，在寒冷的天气下露宿街头，一些儿童因为这种暴露而死亡。据称，苏莱曼尼亚（Suleimaniyah）省的省长个人进行了干预，以帮助这些家庭进入安全场所，我对他的行为表示赞扬。

300万伊拉克人流离失所，200万发生于2014年。他们都有回家、安全且有尊严地生活的权利。我促请当局尽其所能确保流离失所者可以获得必需的服务和基本权利，并设立非歧视性流程允许其进入安全区。

技术合作

虽然安全局势严峻，联合国伊拉克援助团和人权高专办仍继续在伊拉克所有省份开展活动。即便是在该国受到冲突和暴力影响的地区，监测人权状况的网络也已建立。我们工作的重心包括保护武装冲突中的平民；建立可以成为伊拉克人权保护系统基石的强有力且独立的国家机构；对刑事司法和安全部门的全面改革；以及确保对“危险”或“边缘化”群体的保护，并促进其在该国政治、经济和社会生活中的参与。

结论

主席先生，

伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织犯下的侵犯行为极其严重，仍处于伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织控制区的民众正忍受着甚至想起来都觉得痛苦的恐惧之中。但我也应该报告的是，虽然新的政府已经采取了一些措施来重塑伊拉克社群内的信心，这并不能掩盖其武装部队和同盟继续侵犯者国内民众的人权这一事实。这些侵犯行为催生了怨恨，构成了残酷的暴力循环。

目前，伊拉克安全部队，即“人民动员”志愿者及其附属民兵继续开展着针对伊拉克与黎凡特伊斯兰国组织的军事行动，最近是在提克里特和基尔库克附近。据报道，重新夺回摩苏尔城的计划正在筹备中。必须采取预防措施来保护平民生活和财产。

人权高专办调查团成员已对站出来的目击者和受害者表示了敬意，尽管痛苦且在一些案例中很有可能威胁到其人身安全，他们只是为了确保这些侵犯行为被记录在案，肇事者被绳之以法。为了报答这些妇女、男人和儿童，我们需要用真正的行动来跟进。

伊拉克政府为解决报告中所记录的国际罪行负有主要的法律责任，其义务是保护其管辖内的民众并确保问责制。但国际社会也不能逃避其终结侵犯行为并确保不再有新的侵犯行为发生的责任。我请求本届理事会促请伊拉克政府根据国际人权标准调查所有罪行并确保继续关注该国恶劣的人权状况。这些调查的结果应公开并将肇事者绳之以法。政府也应该参与包容且有意义并能表达所有伊拉克人合法权益和申诉的对话。

调查团记录的对生命的不尊重以及对大量人权侵犯行为的有罪不罚表明该国未来的前景惨淡。将伊拉克从混乱的边缘拉回来的窗口很快就会关闭。这么做的一个步骤就是明确传递所有违反国际人道主义和人权法的肇事者都会受到问责的讯息，并确保其发生。

高级专员已多次建议伊拉克成为《国际刑事法院罗马规约》的缔约国，并确保《罗马规约》规定的国际罪行在伊拉克国内法中也被定罪。这将传递一个明确的信号，即不会对违反国际人道主义和人权法的行为有罪不罚。

本报告记录在案的国际罪行受害者，特别是性虐待和性奴役幸存者，应受到支持，包括心理和医疗服务。我重申，高级专员呼吁人权理事会建议安理会将这一状况移交国际刑事法院。

谢谢。