主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇在安理会上发表的关于南苏丹的声明，纽约，2014年2月24日

主席先生，

尊敬的理事会成员，

感谢你们给我这个向理事会作简报的机会。几周前，我在时隔一年后重返南苏丹，并走访了政府和反对派控制的地区。

根据联合国南苏丹特派团2014年12月和2015年1月发布的公开人权报告，虽然冲突的规模和严重程度最近已有所下降，流离失所者和难民数量已持续增至200万，另有数千平民丧生，冲突双方也犯下新的违反人道主义法和人权的罪行。前往我们保护站寻求庇护者，尤其是妇女和儿童目前已超过11万。流离失所的人们告诉我他们十分害怕，他们无处可去。而冲突双方似乎正在重拾武器准备新的军事行动。

我在朱巴会见了所有家人都主要因其种族而被处死的人们，在丈夫被杀害后被当做性奴的妇女和女孩。在马拉卡尔，有一名妇女的残疾丈夫——一名医生在去年四月与数百人一起在一所教学医院中被枪杀。在班提乌，我访问了一个医院，去年四月一群寻求保护的平民被赶进了这里的一间小房子并全部击毙。在从医院返回的途中，我碰见了一些童军并看见一个检查站中醉酒的士兵冲着一群女性平民大叫和嘲笑。妇女白天溜出联合国保护营地收集柴火和前往市集，晚上又回到营地。她们告诉我，一些人正不断受到骚扰和强奸。

除了苏丹人民解放军（SPLA）和苏丹人民解放军反对派（SPLA-IO）之间的冲突，该国还有许多部族间和部落或部族内的地方冲突。这些行为包括抢劫、劫掠牲口、互相杀戮和性暴力等。该国持有包括AK47在内的非法武器现象十分猖獗，这进一步加剧了不安全局势。

许多政府官员告诉我称，南苏丹人民数十年来都在为尊严、独立和人权而战。但我在访问中看到的绝不是他们为之抗争的东西。在数十载的杀戮和其他侵犯行为后，有必要实现基于尊重人类生命和人权的文化转变。结束南苏丹的战争需要两名领导人的努力，但确保可持续和平则需要更多人的努力。必须将老年人、宗教领袖、青年、妇女和其他民间社会行为者都纳入正在持续的和平进程中。

冲突不仅对平民的公民和政治权利产生影响，同时也具有严重的社会和经济影响。本可以用作社会发展的数百万美元都被浪费在腐败和两个老兵团体及其领导人争夺战利品的纷争中。由于经贸暂停，邻国也损失了数百万美元，国际社会也一直在向紧急救济而非能力建设和发展投资。在冲突之前，这是一个石油储量丰富、人均国内生产总值达到1045美元的国家。除此之外，该国的文盲率、儿童和产妇死亡率都名列世界最高。

一些积极进展则提供了未来可能变得更好的希望。在与人们交谈的过程中，我注意到他们对和平、正义、人权、社会发展和政治参与的渴求不断上升。上周在朱巴会面的65个部落的代表也表达了类似的希望。他们鼓励联合国、非盟、政府间发展管理局和三方协调小组不是对整个国家，二十对拒绝签订或尊重和平的党派或个人施行制裁。

政府也担负起重要的人权承诺。我对该国批准一系列国际人权文书表示欢迎。基尔总统在与我的会面中同意在未来几天内将批准文书交存至秘书长处。

现在让我们谈谈问责的问题。

南苏丹国内外都广泛承认了采取实质性问责措施来打破有罪不罚循环的必要性。正如一个地方民间社会活动家曾告诉我的：“只要我们忽略正义，和平便会始终长眠。”

非洲联盟（AU）也采取了一项开创性举措：它成立了一个调查委员会以调查在2013年12月暴力事件后在南苏丹犯下的人权侵犯。该委员会的报告最近被提交至非盟和平与安全理事会，但其审议则被推迟到即将结束的和平协定之后。秘书长在最近提交安理会的报告中要求非盟立即审议这份报告及其建议。

我在朱巴与基尔总统，在亚德斯与马查尔博士探讨了指挥责任、问责制与打击有罪不罚的问题。基尔总统还向我保证将尽快公布于2014年12月提交给他的关于暴力爆发后严重侵犯人权现象的国家调查结果——但前提是在达成和平协议的情况下。

我对最近签署的《阿鲁沙和亚的斯亚贝巴协定》中的“问责参考”表示欢迎，该协定勾勒了建立一个混合刑事法庭和包括真相与和解措施和赔偿委员会在内的过渡司法进程的可能性。的确，对冲突期间犯下的严重人权侵犯行为进行有意义问责是预防其再次发生的唯一办法。

为了实现这一点，还有必要改善安全和司法体系。该国本来就十分薄弱的正规司法系统在受冲突影响的区域已经完全分崩离析。我从高等法院大法官处听说该国全国共有不到200名法官。比许多欧洲国家都大的东赤道州仅有两名检察官。警察局长告诉我，他的警员中有70%是文盲，所以他只能依靠一万名警员中的三千人开展法律和秩序方面的工作。

当我访问朱巴中央监狱死囚营时，一名死囚向我投诉称他应立即被释放，因为他已经支付了“保命钱”。监狱负责人已承诺若能证实这一点便会释放他。

主席先生，

理事会继续关注对南苏丹过去和现在违反国际人权法和人道主义法的行为进行问责的问题是至关重要的。继续鼓励政府发布其自身的调查结果，并鼓励非盟发布其调查委员会的报告也十分重要。这些报告可以共同构成能够有助于终结暴力和有罪不罚循环的问责过程的基础，并为和解和可持续和平铺平道路。

与此同时，有利的环境对实现和平也是必不可少的。为了实现这一点，理事会不妨鼓励各方采取以人权为中心的建立信任措施。这可包括：双方本着“互惠互利”的原则在追踪失踪人口方面开展合作，帮助家庭团聚，探访和释放与冲突相关的被拘留者。

另外，自由和包容的对话也对实现可持续和平和建设民主社会至关重要。目前限制民间社会和地方媒体的言论自由尤其令人不安。该国有记者遭到拘留，报纸被没收或取缔。最近，联合国驻该国的广播电台（米拉亚广播电台）也收到了遭关闭的威胁。

尊敬的理事会成员。

我们应不遗余力地尽快实现和平。在营地中避难的人们只是受到我们保护和提供食物的11万名幸运儿——而其余近200万人的处境则远远更糟。例如，居住在马拉卡尔一栋废弃建筑中的260人希望在我们过度拥挤的平民保护营中获得一席之地。残酷的袭击使他们无法到达我们在该地的保护营，这些包括老人、残疾人、孕妇和儿童在内的流离失所者从琼莱州步行了一百多公里。由于一些男性被杀害，他们中大多是女性。他们饱受监禁和酷刑的首领告诉我：“她们大多数都失去了丈夫或被强奸过，或者两者皆有。但她们希望为孩子们提供一个更好的未来。”

谢谢你们。