人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因先生在第三届关于记者安全和有罪不罚问题的机构间会议的视频致辞

人权高专办很荣幸能与联合国教科文组织及欧洲委员会一道联合举办此次讨论，抱歉我无法亲自出席；简•康诺斯（Jane Connors）今天将代表人权高专办，与致力于这一问题的同僚们一同参加讨论。

近期，所谓伊拉克与黎凡特伊斯兰国团体在叙利亚境内残忍谋杀记者的行为再次引起了世界对记者所面对风险，以及为其提供安全之紧迫性的注意。然而，这些杀害仅仅是更大规模现象的一小部分。身处叙利亚和伊拉克的记者遭到了伊拉克与黎凡特伊斯兰国施加的过度限制，且许多当地记者都遭到了骚扰、恐吓、绑架或杀害。

面对这些和其他杀害现象，由126名穆斯林学者组成的小组近期发表了一封公开信，指出伊斯兰教禁止滥杀无辜，禁止杀害使者、大使和外交人员——因而，如这封信明确指出，杀害记者和援助工作者也属禁止。我们仅能希望，这一清晰、强烈的信息将在否认任何不符合其顽固看法者生命权的塔克菲理团体中引起一些回响。

伊拉克和叙利亚恐怖的处境正是在无法治环境中——即人权得不到尊重——持有异见、质疑权威、曝光和发声反对侵害以及声援改变的人如何在袭击面前变得脆弱之示例。记者也隶属这一类别。

这种环境不仅存在于武装冲突处境中。正是多在和平时代，对侵犯人权现象、腐败、滥用职权或有组织犯罪的报道使记者成为了袭击目标。此外，袭击他们的不仅是反叛运动，还包括骚扰、监禁、恐吓、迫害、绑架和折磨新闻工作者的政府、强有力犯罪网络及商业利益。

他们之所以如此做，是因为不希望被曝光，是因为不管在网上还是纸上，记者都会对权力提出质疑。在最理想的情况下，新闻工作者会成为揭发者。他们是弱者的声音。他们是腐败、不诚以及侵害的守门人。

强有力且独立的新闻业对促进和保护人权来说至关重要。它会滋养决策过程中的知情参与，为黑暗的角落带来光明，帮助加强透明且负责的治理机构。每起针对记者的袭击——每起骚扰、威胁、欺骗性行政举动或法律困扰——都是针对我们所有人的袭击。

对记者袭击令人震惊的有罪不罚程度不可接受。不幸的是，国家未能保护记者的情况——且未能调查和起诉针对他们的袭击——往往是刻意选择的结果。有罪不罚还源自未能维持法治，以及对人权的整体不尊重。

过去两年中，国际社会已加强保护记者和媒体工作者的行动。我们发布了报告，也通过了多项决议。该问题目前得到了良好记录，我们得到了成员国、联合国和区域组织以及民间社会的广泛支持。仅仅两天前，我们刚刚见证了首个终止针对记者犯罪不受惩罚现象国际日——代表着我们已深刻认识到记者需要比目前更好的保护。

让我们以这一良好趋势为基础，消除原则和实践之间的巨大鸿沟。让我们共同确保各国为记者营造并维持有利环境，使他们得以不受过度干涉并有效履行职责。

联合国行动计划可成为这项工作的工具。我邀请诸位以批判性的眼光审查其成就和不足，并在必要的情况下对其予以加强。我承诺就此为诸位提供全力支持。

谢谢。