主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇在关于乌克兰的会议上向安理会发表声明，2014年10月24日

主席女士，
尊敬的安理会成员，

感谢各位给我这个机会向大家简报乌克兰的人权状况。10月8日，人权高专办发布了联合国乌克兰人权监察团的第六份月度报告，报告涵盖的日期是从2014年8月18日至9月16日。今天，我要着重介绍报告中的一些关键调查发现，并将聚焦于报告截止日期之后的近期事态发展。

1.脆弱的停火——不断违约的人权后果

在报告周期内，9月5日的停火协议仅在防止大规模攻击行为的意义上被各方遵循。据悉，冲突区内的某些地点较为平静，例如卢甘斯克市，但是在其他地区，炮火、坦克和小型武器的交火依然日复一日持续着，其中，顿涅兹克市（尤其是机场附近）和德巴尔切夫镇（Debaltseve，顿涅兹克地区）和斯卡斯提亚（Shchastia，卢甘斯克地区）的局势一触即发。

军方和平民伤亡继续增加：截止到10月21日，目前登记的东部地区冲突死亡人数至少已有3724人，包括在马来西亚航空公司空难中死亡的298人。我补充一句，这个数字包含了借助可用资源登记的死亡人数，而实际数字可能更高。自达成停火协议以来，每天约有9人遭到杀害。在夏天战斗最激烈的时候，每天平均有42人遇难。目前每天的死亡人数接近4月中旬至7月中旬的水平，略高于每天10人。

居民区依然受到各种炮火和火箭发射系统的无差别轰击。例如，发生于10月1日顿涅兹克中心区的火箭弹袭击击中了一辆公交车，造成6名平民死亡和25人受伤。10月14日，沙塔那村（Sartana，顿涅兹克地区马里乌波尔市附近）的一场葬礼遭到火箭弹袭击，造成7名平民死亡和18人受伤。类似的事件据悉几乎每天都在发生。

近期还有报告称，居民区附近存在使用集束弹药的现象，这十分令人警惕。由于爆炸影响半径巨大，若在平民在场的区域使用集束弹药，通常会立即不加区分地造成影响。在这种情况下使用集束弹药违反了国际人道主义法，可能构成战争罪。当人权监察团就此问题询问政府时，政府拒绝承认使用了集束弹药。务必要对关于使用集束弹药的报告进行迅速而彻底的调查——也要对常规武器无差别轰击居民区的报告进行彻查。

武装团体依然对其控制地区内的人民进行着恐吓，使用了杀人、绑架、酷刑、虐待和其他严重的人权侵犯行为，包括毁坏住房和收缴财产。他们不断绑架人员要求赎金并强迫其劳动，还利用这些人与乌克兰政府交换或同时释放被扣押人员。他们还不断强迫动员平民，用处决威胁本地人。

政府控制区内的某些志愿部队也被指不断地犯下侵犯人权行为，他们目前在政府收回的一些村镇中发挥着警察的功能。我们已经不断敦促政府加大力度控制其所有部队，包括志愿部队，并确保对其成员的一切侵犯和犯罪行为追责。

2.岌岌可危的人道主义局势：

武装团体控制区内的人道主义局势依然十分危急，尤其是在卢甘斯克地区。尽管已经停火，但冲突区中仍有许多人接连两个月无法正常获得水和电力，而保健和教育服务也十分有限。

人道主义援助很大程度上依赖于志愿者和少数几个国际组织，也就是红十字国际委员会和无国界医生组织。借此机会，我要对红十字会10月2日在顿涅兹克一场袭击中失去了一名职员致以诚挚的哀悼。这次事件和其他违反国际人道主义法行为的肇事者必须被绳之以法。

停火促使很多境内流离失所者回到了顿涅兹克和卢甘斯克地区的故居。一些人回去取个人物品，另一些人则从此留了下来。那些回归者除了面对动荡的安全局势外还面临其他严重的困难。他们的私人财物遭到破坏或损毁，就业机会十分有限，因为很多商家和企业都已关停。

根据乌克兰紧急状态服务处的数字，截止到10月24日，已经登记的境内流离失所者人数最高达到430059人。大量流离失所者尚未进行登记。

东部的冲突引发了乌克兰人民与境内流离失所者团结一致的风潮，但收容团体继续收留境内流离失所者的能力已呈现疲态。尽管大部分境内流离失所者依然靠自己的积蓄生活，但他们之中一部分人，尤其是来自克里米亚的流离失所者，依然无法拿到乌克兰银行的存款。境内流离失所者发现自己很难找到工作。10月20日，乌克兰议会通过了关于境内流离失所者的法律。这是值得欢迎的举措。在等待法律公布并经总统签署之际，我们很希望它能为境内流离失所者提供有意义的保障，包括获得保健服务、就业和住所。我们将与合作伙伴们——特别是难民署——一同监督它的落实。

3.日益加深的分化

过去几周，右翼和其他活动人士开展了越来越多的直接行动，公开要求被指腐败的官员或隶属前“地区党”的前政治家离职。其中部分行为包含了针对个人的暴力，特别是把官员强行塞入垃圾桶的行为。

在哈尔科夫地区，自从9月以来，已有超过12尊列宁雕像被“支持团结”的组织推翻。这类行为加剧了社区间的紧张局势，而且在某些情况下似乎被地方执法官员所容忍。

某些地区也有迹象显示，与选举相关的威胁和暴力侵害竞选工作者、政党基层人员和候选人的事件时有发生。

10月9日通过的官员清理法饱受监察员和民间社会的批评。这项法律涉及面广，允许在许多职位实行清理，禁止其当前的任职者继续或在未来再次担任这些职位。理论上，它适用于数百万名官员。尽管政府务必要采取措施来打击腐败，但这些措施必须包括基本的正当程序保证，必须不加歧视地得到落实。我鼓励政府使立法符合各地区的标准。

这些事态发展对人权产生负面影响，也可能导致乌克兰人内部分化加深，而在这个时候，乌克兰人理应沿着和平计划和民族和解的道路前进。

4.尚待落实的问责

在这个背景下，问责制不仅是前提，也是解决乌克兰危机的可持续和平方案的基石。

在9月5日的停火之后，人们明显有了更多的机会来收集在敌对行为中死亡人员尚未埋葬的遗骸，并发现冲突区中特殊或非正规的坟墓。正因如此，目前已发现了数百具尸体，其中不少人尚未确认身份。人权高专办欢迎各方采取措施，明确这些死者的身份，并将遗骸转交其亲属，确保有尊严地将其埋葬。

在此过程中，顿涅兹克地区尼治尼亚科林恩卡村（Nyzhnia Krynka）附近所谓的“集体坟墓”问题高度引人关注。其中一个坟墓（位于村庄入口附近）埋了五具尸体。在科姆纳斯卡（Komunarska）第22号矿区还发现了两个坟墓，分别有两具尸体。

第一个坟墓中的尸体已被确认为武装团体成员，据悉他们是在行动中被杀死的。根据人权监察团目前掌握的信息，尚无指称表明他们遭到了即审即决。而所谓“顿涅兹克人民共和国”表示，有法医证据表明矿区附近两个坟墓中的四人遭到了即审即决。

10月15日，人权监察团小组走访了被报告为“集体坟墓”的三处地点。小组还采访了据称已辨明身份的两名死者的亲属。他们的证词表明，这些人曾经遭到乌克兰部队的拘押。

科姆纳斯卡第22号矿区附近坟墓中四人遭到处决的指称需要接受严肃的调查，应该采取一切措施来保留证据。

尽管冲突区据悉还发现了其他几个埋了一具以上尸体的坟墓，但人权监察团尚未取得相关信息来证实这些坟墓可能埋有任意处决或即审即决受害者的尸体。如果有人提出了这些指称，那么就需要妥善开展调查。

问责是和解的关键。另外，必须作出努力，追究犯下严重人权侵犯行为的武装团体成员的责任，包括针对其杀人、强迫失踪和酷刑行为。在此背景下，我对共有12点内容的明斯克议定书表示欢迎，文书内容包括：通过一项关于不起诉与顿涅兹克和卢甘斯克某些地区所发生事件有关的人员；不对犯罪行为进行大赦，包括灭绝种族、恐怖主义、谋杀和严重残伤身体、性犯罪、劫持人质和贩运人口。然而，这项法律似乎允许大赦酷刑行为，这一点应该得到澄清，从而使法律符合国际准则和标准。

除了先前报告的人权侵犯之外，克里米亚出现了令人担忧的新趋势，即强迫失踪事件越来越多。特别地，我要对克里米亚地区四名克里米亚鞑靼人上个月遭到绑架的事件表示关切。其中一人已被发现死亡。务必要明确这些失踪人员的下落和需为此负责的人员。

前方道路？

主席女士，女士们，先生们，

9月5日落实的停火协议依然十分脆弱。侵犯人权和违反国际人道主义法的行为依然发生着。目前存在着明确的威胁：我们可能再次遭遇长期低强度的冲突局势。

然而，9月5日的停火协议依然提供了一个重大的机会，让人们实现东部地区的和平解决方案。我坚信，共有12点内容的明斯克议定书如能依照人权标准得到落实，它还有极大的机会。

议定书中几乎一半的条款实际上都能对人权状况产生直接的积极影响。为了给可持续和平与促成和解做出贡献，协议的实施应该基于对法治和人权的尊重。

我也要欢迎波罗申科总统10月15日签署了“起草人权领域的国家战略”政令，旨在创立全面保障人权的机制。这份文件要求内阁大臣确保起草人权领域的国家战略，并得到政府部门、地方政府机构、民间社会和国际专家的参与。人权高专办正在与整个联合国系统、欧洲委员会、国家人权机构和政府合作，确保针对联合国要求制定全面的方针，以此作为乌克兰加入欧盟进程的一部分。

在乌克兰人准备周日的议会选举之际，我们呼吁当局确保选举能够自由、公平而公开地在容忍、和平与尊重所有人人权的氛围中进行。

感谢你们的聆听。