第二十一届人权理事会特别程序的特别报告员、独立专家和工作组主席年度会议

2014年10月3日

女士们，先生们，

我很高兴能在第二十一届特别程序年度会议上发言，借这个机会，在我上任之初与各位坦诚开展讨论。

我看到你们中有许多人也是最近就职，这意味着我们一同走上了这段旅程。我相信资深的专家们有许多东西可以教给我们，我期待和他们一道，在四年时间里开展密切合作，实现我们共同的人权目标。

从1993年首届特别程序年度会议开始，这项活动和任务的数量同时壮大起来，而随着这些问题日趋复杂且相互联系，会议也已变得愈加重要。特别程序现有54项任务授权，75名任职专家，它需要找到增加一致性、互补性和影响力的方式。我很高兴看到本次会议议程包含了这类讨论。

特别程序的一大关键属性是其灵活性以及快速响应各类议题的能力。它们为用于保护和促进人权的框架带来了重要的“附加价值”。但这项机制是一个更大系统的一部分，与其他支柱齐头并进——条约机构、普遍定期审议和我本人的任务。这些任务是独立的，但我十分欢迎，也将积极寻求相互合作的机会。

我看到了几个我希望能够加深合作的领域。

首先是发展议程，它务必努力争取充分的平等并尊重所有人权——包括公民、文化、经济、政治和社会权利。一个巨大的机会摆在我们眼前，这就是可持续发展目标。我们必须尝试一起影响这一进程。我注意到，有几项特别程序，包括有关获得水和卫生设施权利的任务，在可持续发展目标的讨论中发挥了十分积极的作用。

我相信各位本周已经了解到，我的办事处已就可持续发展目标的总体目标及具体目标问题开放工作组的成果文件开展了评估。我们很明显已取得了进展，即愈加重视所有的权利并聚焦于不平等现象，也愈加重视所有特别容易受到人权侵犯的群体和关键的国际改革。

但我们做的还不够。我们需要在叙述性的导言中用更明确的语言描述人权。我们需要明确指明并划分人权标准的总体目标和具体目标，包括获得水和卫生设施的权利；健康权；教育权；言论、结社与和平集会自由权；性和生殖权。我们需要将数据分类以监测不平等现象，确保没有人被忽视。我们需要对国家承诺进行问责的机制，在国家和全球层面皆是如此，并确保私营部门也能受到问责。

第二个合作领域涉及人权与和平和安全之间的关系，我想要分享几个观点，包括与各位参与安理会有关的看法。不过纵观全球，众多危机都包含着暴行罪和恐怖的人类苦难。人权理事会已着手应对其中的许多状况，并委任了多个调查委员会，例如针对斯里兰卡问题的人权高专办后续实况调查团。它还召集了大量特别会议——光是今年就有关于伊拉克、包括东耶路撒冷的巴勒斯坦被占领土和中非共和国的会议。

令人鼓舞的是，特别程序经常为这些会议做出贡献。他们也凸显了深陷冲突的人们的困境。我想到的近期案例有少数群体问题特别报告员和境内流离失所者问题特别报告员对乌克兰的访问。

不过，特别程序也能在早期预警方面发挥关键作用。在许多实际情况中，如果特别程序任务负责人的专家调查结果和建议得到遵守并辅以后续行动，就可能避免恐怖的灾难。遗憾的是，即便证据明确存在，各种行动——包括安理会的行动——并未迅速跟进，苦难也在继续。

我们必须调动并联合各种力量来改变这一现状。在不少事件中，特别程序任务负责人可能很难与安理会直接接触，但也有许多其他渠道来传递信息，包括通过阿里亚办法会议。我将继续传达如下信息：让安理会听取相关特别程序的声音至关重要。

我还要提出一个问题，即我们与人权高专办最新的专题优先事项——“拓宽民主空间”之间可能的合作。正如我在首次向人权理事会的发言中所述，言论、结社与和平集会自由是必要的，如若加以限制，则会损害进步。我们必须一贯谴责侵犯这些权利的现象，包括针对参与合法人权工作者和与联合国人权机制合作者的报复行为。这个主题是一场贯穿2015年的外联运动的焦点，我希望邀请特别程序与我们一同努力，承认公民贡献的价值，建设容纳边缘化声音的空间，确保民间社会行为者在谈判桌上占有一席之地并保护他们的活动。

现在请允许我谈一谈内部问题作为总结，我也很期待听到各位的意见。正如各位所知，特别程序系统——以及我们秘书处对其的支持——从联合国经常预算所获得的经费之少依然令人警觉。例如在2014年，从经常预算拨给专题任务和特别程序处的资金为1230万美元。为了弥补经费不足，办事处依赖于各会员国的自愿捐助。2014年，额外的预算或拨款需求达到820万美元，使任务总预算达到2050万美元。

而这一预算仍不足够。尽管我们对获得预算外的经费表示感激，它们却往往并非专款专用，不能公平地分给各项任务。许多传统任务，以及某些新任务，例如文化权利、买卖儿童和奴隶制问题任务在设立时没有任何经费来提供职员支持。其他一些任务，包括民主的国际秩序、和平集会和真相问题任务，起初获得了职员支持经费，但随后因为削减开支也失去了这块经费。

人权高专办正在努力应对这些缺口。在建立和延长任务的所有程序中，我们会系统性地向会员国指出所涉方案预算，这也包括希望能弥补因削减预算而失去的职员支持经费。在准备2016-17年的经常预算时，我们将继续提倡为特别程序提供更多的经常预算经费，并增加经费应对特别程序处长期的职员短缺问题。我鼓励各位发表意见，并酌情与我的办事处密切合作，对与你们互动的会员国进行游说。

女士们，先生们，

尽管资源严重短缺，但人权高专办致力于向所有人权机制提供充分支持，以使整个系统具备足够资源和支持，以最大效率和有效性开展行动。人权高专办的职员在支持特别程序系统方面发挥着关键作用。在我开始任期之际，我要鼓励各位继续尊敬地对待所有职员。目前已出现过少数据称是滥用职权或不尊重的实例——所幸的是极少数，对此我并未轻视。我鼓励各位与资历更深的职员们联络，他们会在困难时监管你们的助手，各位还要牢记我们都将面对的许多局限。

你们为联合国所做的工作至关重要，值得尊敬。我知道，你们和各位职员一样，在和这个经常资源不足并受到众多规章制度限制的组织合作时，会面对许多令人沮丧的情况。这就是我们为这个独特而必要的角色付出的代价，我希望我们都能怀着忍耐、尊重和幽默感。

我很期待与各位合作。