21-е ежегодное заседание Специальных докладчиков, Независимых экспертов и Председателей Рабочих групп Специальных процедур Совета по правам человека

3 октября 2014 г.

Дамы и господа,

Для меня настоящая радость обращаться к участникам 21-го ежегодного заседания Специальных процедур и иметь возможность принять участие в откровенной дискуссии с вами в самом начале выполнения своего мандата.

Я вижу, что многие из вас также недавно приступили к выполнению своих функций, а это значит, что мы начинаем наше путешествие вместе. Вместе с опытными экспертами, которые, я уверен, могут многому нас научить. Я с нетерпением ожидаю четырех последующих лет тесной и согласованной работы для достижения наших общих целей в области прав человека.

С момента проведения первого ежегодного заседания Специальных процедур в 1993 г. данное мероприятие стало более масштабным ввиду увеличения числа мандатов, а его важность возросла, поскольку обсуждаемые вопросы стали более сложными и взаимосвязанными. С 54 мандатами и 75 должностными лицами Специальным процедурам нужно найти способы достижения большей согласованности, взаимодополняемости и влияния. Я рад, что повестка дня данного заседания включает эти вопросы.

Одной из основных характеристик Специальных процедур является их гибкость и способность быстро реагировать на широкий круг проблем. Они приносят значимую «добавленную стоимость» всей структуре по защите и поощрению прав человека. Но данный механизм является частью более обширной системы, существующий наряду с другими основополагающими элементами: договорными органами, универсальным периодическим обзором и моим собственным мандатом. Эти мандаты независимы, но я приветствую возможность работать совместно и буду стремиться к этому.

Я вижу несколько сфер, в которых, я надеюсь, мы углубим наше сотрудничество.

Во-первых, повестка дня в области развития, которая должна стремиться к полному равенству и охватывать все права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные. Впереди нас ждет прекрасная возможность в виде утверждения Целей устойчивого развития (ЦУР). Мы должны стремиться повлиять на этот процесс вместе; я отмечаю, что несколько Специальных процедур, включая мандат по праву на воду и санитарию, играли очень активную роль в обсуждении ЦУР.

Я полагаю, что вы слышали на этой неделе, что мое Управление провело оценку итогового документа открытой Рабочей группы по целям и задачам ЦУР. Очевидно, что мы достигли прогресса в большей сосредоточенности на полном спектре прав с вниманием к неравенству и всем основным группам, особенно уязвимым к нарушениям прав человека, и значимым международным реформам.

Но нам нужно больше. Нам нужны более четкие формулировки в повествовательной преамбуле о правах человека. Нам нужна четкая отсылка и соответствие целей и задач правозащитным стандартам, включая право на безопасную питьевую воду и санитарию; здравоохранение; образование; свободу выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний; а также сексуальные и репродуктивные права. Нам нужны дезагрегированные данные для мониторинга неравенства и обеспечения того, чтобы никто не остался позади. Нам нужны механизмы для обеспечения подотчетности государств в отношении своих обещаний как на национальном, так и на глобальном уровнях, а также обеспечения подотчетности частного сектора.

Вторая сфера сотрудничества касается взаимосвязанности прав человека и мира и безопасности, и я хотел бы поделиться несколькими мыслями, в том числе о вашем сотрудничестве с Советом Безопасности. Во всем мире во время многочисленных кризисов совершаются зверские преступления и имеют место ужасные человеческие страдания. Многие из них обсуждаются Советом по правам человека, который создал несколько Комиссий по расследованию событий и в случае Шри-Ланки – последующую миссию УВКПЧ по установлению фактов. Он также созывал многочисленные специальные сессии. Только в этом году прошли сессии по Ираку, оккупированным палестинским территориям, включая Восточный Иерусалим, и Центральноафриканской Республике.

Воодушевляет то, что Специальные процедуры регулярно вносили свой вклад в эти сессии. Они также обратили внимание на бедствия людей, оказавшихся в эпицентре конфликта. Недавние примеры, которые первыми приходят в голову, включают в себя визиты Специальных докладчиков по вопросам меньшинств и по вопросу о правах внутренне перемещенных лиц в Украину.

Но Специальные процедуры могут также играть важнейшую роль в системе раннего предупреждения. Существует множество примеров, когда ужасные страдания были предотвращены в случаях, когда за выводами экспертов и рекомендациями мандатариев Специальных процедур следовали действия. К сожалению, даже когда доказательства доступны и очевидны, действия, в том числе со стороны Совета Безопасности, не предпринимаются, и страдания продолжаются.

Мы должны мобилизовать и объединить силы, чтобы изменить это. Во многих случаях мандатариям Специальных процедур может быть непросто добиться непосредственного взаимодействия с Советом Безопасности, но есть много других путей для передачи информации, в том числе посредством заседаний по формуле Аррии. Я продолжу доносить послание о важности того, чтобы Совет Безопасности получал информацию от соответствующих Специальных процедур.

Я также хочу поднять вопрос возможного сотрудничества между нами по поводу новейшего тематического приоритета УВКПЧ - «расширения демократического пространства». Как я уже сказал в своем первом обращении к Совету по правам человека, свобода выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний необходима, а ее ограничение подрывает прогресс. При этом мы постоянно сожалеем о нарушениях этих прав, включая наказания лиц, которые участвуют в законной работе по защите прав человека и которые сотрудничают с механизмами ООН по защите прав человека. Эта тема будет в центре внимания информационно-просветительской кампании 2015 г., и я хотел бы пригласить Специальные процедуры присоединиться к нашим усилиям для признания ценности вклада гражданского общества, увеличения значимости мнения маргинализированных групп, обеспечения возможности для гражданского общества принимать участие в обсуждениях и охраны их деятельности.

В довершение, позвольте мне сейчас обратиться к ряду административно-хозяйственных вопросов, поскольку я очень хочу услышать ваше мнение. Как вы знаете, система Специальных процедур и их поддержка со стороны нашего Секретариата, к сожалению, по-прежнему не получают необходимого финансирования из регулярного бюджета ООН. Например, в 2014 г. весь объем средств, выделяемых из регулярного бюджета на тематические мандаты и отдел Специальных процедур, составил 12,3 миллиона долларов. Чтобы восполнить этот дефицит финансирования, Управление использовало добровольные взносы государств-членов. В 2014 г. внебюджетные потребности или отчисления составили 8,2 миллионов долларов, увеличив общий бюджет для выполнения этих мандатов до 20,5 миллионов.

Этот бюджет все также является недостаточным. И хотя мы ценим дополнительное финансирование, которое получаем, оно часто направлено на конкретные цели и не распределяется равномерно между всеми мандатами. Многие другие мандаты и некоторые недавние мандаты, касающиеся культурных прав, торговли детьми и рабства, были созданы без каких-либо средств для обеспечения персоналом. Другие мандаты, включая те, что касаются международного демократического порядка, мирных собраний и установления истины, изначально имели средства для найма сотрудников, но затем лишились этих средств в результате мер по сокращению расходов.

УВКПЧ старается справиться с этим дефицитом. Во всех процессах создания и возобновления мандатов мы систематически указываем государствам-членам на программные расходы из бюджета, в том числе чтобы восстановить финансирование трудовых ресурсов, утраченное в результате сокращения расходов. В ходе подготовки регулярного бюджета на 2016-2017 гг. мы продолжим выступать за увеличение объема финансирования Специальных процедур из регулярного бюджета, а также за направление средств на устранение постоянного дефицита сотрудников в отделе Специальных процедур. Я призываю вас присоединиться к нашему мнению и при необходимости и тесном сотрудничестве с моим Управлением продвигать его среди государств-членов, с которыми вы взаимодействуете.

Дамы и господа,

Несмотря на сильную ограниченность в средствах, УВКПЧ намерено оказывать полное содействие всем механизмам по защите прав человека, чтобы вся система имела ресурсы и поддержку для работы с максимальной результативностью и эффективностью. Сотрудники УВКПЧ играют важнейшую роль в поддержании системы Специальных процедур. И в начале своего срока в нынешней должности я хотел бы призвать вас продолжать общаться со всеми сотрудниками с уважением, которого они заслуживают. Было немного, к счастью, совсем мало сообщений о случаях злоупотребления или неуважения, и я воспринимаю их очень серьезно. Я призываю вас обращаться к старшим сотрудникам, которые контролируют работу ваших помощников, если возникают трудности, а также помнить о многочисленных ограничениях, с которыми мы сталкиваемся.

Ваша работа в ООН жизненно необходима и достойна восхищения. Я знаю, что вы, как и эти сотрудники, сталкиваетесь с многими трудностями в рамках работы с организацией, которая слишком часто лишена достаточных ресурсов и ограничена многочисленными правилами и нормами. Эта та цена, которую мы платим за эту уникальную и важную роль, и я надеюсь, что мы все сможем сохранить терпимость, уважение и чувство юмора.

Я с нетерпением ожидаю работы с вами.