协调委员会主席在人权理事会关于伊拉克的第二十二届特别会议上的声明

2014年9月1日

主席先生，尊敬的各位代表，女士们，先生们，

值此特别会议，我代表联合国特别程序协调委员会所有人权任务负责人对伊拉克的当前处境深表担忧。该国目前的处境已迅速升级为人权和人道主义紧急状况。我们对正在发生的侵犯人权现象的程度和本质，以及伊拉克人民所遭受的严重人员损失深感震惊。我们也对该国人道主义处境和当前危机对所有人权、公民、文化、经济、政治和社会权利带来的长期影响深为担忧。

联合国和民间社会行动方、成员国和媒体向我们提供的信息强烈表明，在所谓伊拉克与黎凡特伊斯兰国（ISIL）和相关团体控制地区正发生着严重且广泛的侵犯人权现象。已经确证的报告详细表明伊拉克与黎凡特伊斯兰国正系统性地抓捕某些种族和宗教团体成员，向他们下达“皈依或者死亡”的最后通牒。伊拉克与黎凡特伊斯兰国对基督教徒、雅兹迪、沙巴克、什叶派、土库曼和其他人口带来的威胁明确而紧迫。发布在社交媒体上的可靠报告和视频，包括由伊拉克与黎凡特伊斯兰国成员自身发布的内容，表明了斩首、钉十字架、和针对平民及伊拉克武装部队成员的大规模蓄意杀戮证据。

被迫逃离伊朗北部辛贾尔地区的雅兹迪人就是社群受到威胁的典型例子。数千名为躲避伊斯兰国而逃到山区的男女和儿童面临着暴力、饥饿和缺水的困境。联合国儿基会报告表明，至少40名雅兹迪儿童因暴力、流离失所和脱水等直接原因死亡。尽管有数千人已在库尔德、伊拉克和其他武装团体的帮助下获得了相对安全，他们所得到的庇护依旧极不稳定。在阿莫利，土库曼人遭到了伊拉克与黎凡特伊斯兰国士兵的围困。在昨天军事行动解救该城镇并确保向其居民提供急需的人道主义援助前，他们已在急需救济的状况下度过了两个多月。

尽管准确数字仍然难以收集，我们已获得了妇女遭到处决的报告。联合国伊拉克援助团报告显示，逾2000名妇女和儿童遭到了绑架，且被关押在多个地点。而实际数字可能要更多。部分地点的被拘妇女想方设法联系到了伊拉克援助团，并告知我们伊拉克与黎凡特伊斯兰国正将她们的孩子从身边夺走。妇女被派发给伊拉克与黎凡特伊斯兰国士兵或因拒绝转换信仰作为“malak yamiin”或奴隶被卖掉。多名妇女报告称，她们的孩子（男孩和女孩）在检查站遭到了拉克与黎凡特伊斯兰国士兵的性骚扰，或随后遭到拘留。报告表明，被绑架的雅兹迪男女被强迫皈依伊斯兰教以避免被杀掉，且因此遭受着严重的后果。

伊斯兰国还通过对非逊尼派宗教社群转换宗教、杀戮和驱逐等方式侵犯宗教和信仰自由权。我们还收到可靠报告，表明伊拉克与黎凡特伊斯兰国正肆意破坏具有文化或宗教意义的建筑——这包括夷平、拆除或炸毁清真寺、神庙等朝拜场所，以图抹杀其控制区域中数千年的文化和宗教遗产。

主席先生，

虽然保护非逊尼派社群不受伊斯兰国暴力迫害十分重要，我们必须明确的是，逊尼派人群目前也处于伊斯兰国的实际控制下，也是其非法和肆意专权行为的受害者，他们的生命、权利和自由也应受到保护。我们收到的信息还表明，伊拉克安全部队（ISF）在最近的事件中也涉嫌犯下严重侵犯生命权的行为，包括炮轰平民居住区并导致多人死伤，以及杀害被拘留者等。 各方必须遵守国际法，且必须对其犯下的罪行问责。

我们欢迎这次特别会议就如何适当应对构成最极端和恶劣形式的人道主义和人权侵犯行为以及国际罪行的问题进行讨论。我们想借此机会感谢联合国伊拉克援助团和其他实地工作者在监督和试图预防严重人权侵犯行为方面的第一线工作。

该国的人道主义危机十分严重，根据目前紧急而复杂的局势以及确保适当应对局势所需的物资和基金来看，宣布其已达到了最高的“第三级紧急状况”是十分正确的。迄今为止已有约150万伊拉克人流离失所。上周就有25万宗教团体成员被迫离开家园。一些地方的局势尤为紧张，例如达霍克市（Dohuk）目前已有15万移民。随着冲突的继续，我们必须准备好应对人道主义危机的迅速升级。

们对那些向平民提供拯救生命的人道主义救援物资的国家表示感谢。令人遗憾的是，仍有必要进行进一步干预，我们敦促联合国成员国协助分担这项任务。我们还对联合国难民署、粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织、联合国人口基金会和其他组织及其民间社会组织同行表示赞赏，他们在极其困难和危险的条件下坚持提供包括基本医疗护理、食物、水、住所和卫生设施在内的必要人道主义援助。确保他们能够充分和迅速地访问需要帮助者和支持者是十分重要的，包括在所需之处设立人道主义通道等。

无论是一人、一个家庭还是数千人面临危险，我们都必须极尽所能为其提供保护和避难所。应在可能时将身处险境的平民从危险地带转移到安全地带。必须将对包括库尔德部队在内的伊拉克部队应对伊斯兰国造成的威胁和将保护平民作的能力进行评估作为最重要的事宜。如果这种能力有所缺失，就必须与国际社会共同寻求符合国际法的解决方法。为面临暴行罪危险的人群提供保护的责任原则对伊拉克政府和国际社会同样适用。

我们强调，国家和国际行为者在实地开展的任何行动都必须完全符合国际人道主义法和人权法，并应采取一切措施避免平民陷入死伤危险。

主席先生，

参照过去平民惨遭暴行的悲剧经历，联合国已开发出旨在警告国家和国际社会严重人权侵犯、即将发生的大规模暴行或种族灭绝的指标和预警机制。虽然有关伊拉克问题的最恶劣报告尚待确证，许多预警指标都已经出现。有人曾强调，伊斯兰国在伊拉克不断犯下的暴行似乎已构成战争罪和反人类罪且已显示出种族灭绝的风险，我们对此表示赞同。

联合国秘书长防止灭绝种族问题特别顾问、保护责任问题特别顾问、消除种族歧视委员会和其他相关报告员也指出了种族灭绝的风险。伊拉克和国际社会必须意识到大规模暴行的风险，并必须准备好在可能时适当应对预防进一步严重人权侵犯问题。成千上万名平民仍面临着被伊斯兰国屠杀的风险，并已沦为伊斯兰国强奸、奴役或驱逐人民的系统性政策的可能受害者。

伊斯兰国将人性的基本准则和国际社会的意见置之不顾。我们提醒各方保护少数群体权利的责任，包括他们安全生活的基本权利，以及保护其民族、宗教和文化身份。为了使所有社群的公民、文化、经济、政治和社会权利得到保护，必须建立善治和包容性治理并确保包括逊尼派、什叶派和所有民族和宗教群体的参与。

伊拉克政府和国际社会有责任对任何犯下严重人权侵犯行为，包括战争罪和反人类罪的肇事者问责。最后，我想指申明，特别程序人权任务负责人随时准备为人权理事会、其成员国和伊拉克政府提供独立援助、专业知识和建议。