联合国人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里女士在《禁止酷刑公约》举措论坛上的开场致辞

沙瓦讷德博吉，2014年9月3日

各位阁下，
尊敬的代表，
尊敬的联合国专家，
女士们，先生们，

1984年通过的《联合国禁止酷刑公约》是打击酷刑和虐待的全球斗争中的一大里程碑，国际社会当时正面临着军事独裁政权的横行肆虐。

《公约》为响应当时的挑战做出了很大贡献。而今天，我们不仅面临着独裁，还面临着30年前无法想象的全新挑战。以打击恐怖主义的背景下为酷刑或虐待开脱，以及在社交媒体上发布施暴的视频就是这些新挑战中的一些。

在《禁止酷刑公约》举措下推行的以普遍批准和落实公约的10年活动是十分及时的。我们必须重振在打击酷刑和虐待方面的集体努力，而实现对公约的普遍批准就是达成该目标的一大重要步骤。

因此，我想响应人权事务高级专员在六个月之前所说的话：禁止酷刑公约举措将获得人权高专办的全面的支持，你们可以对我们的积极参与尽管放心。

我想再次就办事处的活动如何与该举措产生关联提出一些建议。

重要的是，办事处已将批准《禁止酷刑公约》及其任择议定书列为我们在2014年至2017年的优先工作，所以我们的工作重点十分一致。

我很高兴地注意到，我们的外地办事处将在未来几年中在至少11个国家和太平洋地区促进对《禁止酷刑公约》的批准。

我想在此举几个有关我们工作的例子。在几内亚比绍，特派团人权科成员向负责批准公约的议员和政府官员分发了解释性文件，并召开了说明会以强调批准公约的重要性及其后果。令人鼓舞的是，国民议会之后便开始进行批准公约和其他核心条约的工作。

同样，人权科在南苏丹也向司法部、国民议会人权委员会和外交部人权司进行有关批准公约的宣传，并为其提供有关起草法律意见的技术支持和有关条约本身的培训。国民议会已通过了一项有关无保留批准公约的法案。特派团还开展了有关快速批准和向秘书长办事处提交加入文书的宣传。

除了直接促进各国批准公约，办事处还参与了一系列与公约举措相关的活动。

办事处当然还支持防范酷刑小组委员会的工作及其在全球预防酷刑的努力。我们的实地办事处也是建立在这种防范工作的基础上。

例如，我们位于贝鲁特的中东区域办事处正在黎巴嫩通过任择议定书后促进在该国建立国家防范机制方面发挥着积极作用。这一过程正得到民间社会的积极参与和防范酷刑小组委员会的密切合作。

我们还协助各国响应背景文件中所提到的“报告负担”挑战。报告其实并不是负担，而是一种与国际专家共同改善该国工作的方式。然而，它有时被视为一种负担的事实意味着我们必须就此做出回应。

我们的实地办事处在禁止酷刑委员会秘书处的支持下帮助现有缔约国理解和协调报告进程。禁止酷刑委员会秘书上个月就在马里协助该国部际委员会履行其公约下的报告义务。

虽然这种援助是针对现有缔约国展开，我们的援助承诺也能对非缔约国起到鼓励作用，使之了解报告方面的帮助是容易获取的。

办事处已将援助有关报告和跟进问题的常设国家协调机构定为2014年至2017年的优先事宜，这对国家和非国家行为者同等适用。这种机构不仅旨在帮助向人权机制报告和跟进其建议，还能帮助各国树立和维护人权知识，我们相信这在报告进程之外也具有累积优势。

在提供此类援助方面，办事处希望将各方把报告视作负担的看法转变为将其视为系统化报告进程和更好地管理人权知识的契机。

我很高兴地强调，联合国大会最近大大促进了这些努力。通过有关条约机构加强的决议，联合国大会不仅加强了委员会本身，也扩展了联合国对各条约的支持。

这份具有历史意义的决议包括建立一个与贵论坛直接相关的人权高专办能力建设方案的创新规定。为此，10名工作人员将在日内瓦的一个专门团队和前条约机构专家顾问团的支持下在不同区域开展工作，帮助各国履行其条约义务。

我相信这项方案具有巨大的潜力，对本举措而言也是如此。此方案目前尚处于初始阶段，但会迅速成为对各国有益的实用性方案，非国家团体也将有机会寻求与批准和后续报告进程相关的援助和支持。

联合国大会还鼓励办事处与更广泛的联合国大家庭建立伙伴关系，以拟定协助各国遵守条约义务的应对方案。我们认为这是联合国大会对人权主流化议程的重要支持。与此相似的还有2015后发展议程中关于人权主流化问题鼓舞人心的讨论。

所有这些举措和发展不仅拓宽了对现有成员国的可能支持，还可能为考虑批准该公约和其他公约的国家提供额外鼓励，并最终有助于预防酷刑。

最后，禁止酷刑委员会和委员会秘书处在此举措中也具有重要作用。委员会主席今天也出席了会议并将详细阐述这一作用。我仅在此对他在促成公约通过30周年纪念活动中的领导作用表示支持。尤其令人欢迎的是，这次周年纪念活动将不是一场特别活动，而将成为举措的一部分。活动将关注促进缔约国对公约的普遍批准和落实公约规定方面的成就和挑战等问题。

最后，我想对主办方邀请我们办事处参与此次活动表示衷心感谢，希望你们的论坛富有成效并大获成功。