Вступительные замечания Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Флавии Пансиери на Форуме Инициативы по Конвенции против пыток

Шаван-де-Божи, 3 сентября 2014 г.

Многоуважаемые представители,
Многоуважаемые эксперты ООН,
Дамы и господа

Принятие Конвенции ООН против пыток в 1984 году стало вехой в глобальной борьбе против пыток и ненадлежащего обращения и произошло в то время, когда международное сообщество боролось с ужасными действиями военных диктатур.

Конвенция сделала очень многое для ответных мер того времени. При этом сегодня перед нами стоит не только проблема диктатур, но и новые трудности, которые нельзя было представить 30 лет назад. Оправдание пыток или ненадлежащего обращения в контексте борьбы с терроризмом и съемки сцен зверств для демонстрации в социальных СМИ - это лишь некоторые из новых проблем.

10-летняя кампания с целью всеобщей ратификации и реализации Конвенции против пыток в рамках Инициативы по Конвенции против пыток началась как нельзя вовремя. Мы должны вдохнуть новую энергию в наши коллективные усилия по борьбе с пытками и ненадлежащим обращением, и достижение всеобщей ратификации Конвенции является важным шагом в этом процессе.

Таким образом, я хотела бы повторить слова Верховного комиссара по правам человека, сказанные полгода назад, о том, что эта Инициатива имеет полную поддержку Управления Верховного комиссара по правам человека, и вы можете рассчитывать на наше активное участие.

И я хотела бы предложить несколько способов связать деятельность Управления с этой инициативой.

Важно, что Управление поставило помощь в ратификации Конвенции против пыток и Факультативного протокола в начало списка приоритетных направлений работы на 2014-2017 гг. Поэтому наши приоритеты в значительной степени согласуются.

Я рада отметить, что в последующие годы наши присутствия на местах будут продвигать ратификацию Конвенции против пыток, по меньшей мере, в 11 странах, а также в Тихоокеанском регионе.

Позвольте мне привести несколько примеров той работы, которую мы проводим. В Гвинее-Бисау Отдел по правам человека при Миссии распространял пояснительные документы для парламентариев и правительственных должностных лиц, участвующих в ратификации, а также проводил информационные сессии, подчеркивая важность ратификации и ее последствий. Отрадно слышать, что Национальная народная ассамблея с тех пор приступила к ратификации Конвенции среди других важных договоров.

Сходным образом Отдел по правам человека в Южном Судане продвигал ратификацию в Министерстве юстиции, Комитете по правам человека Национальной Ассамблеи и с Руководителем по вопросам прав человека Министерства иностранных дел, а также оказывал им техническую поддержку в составлении правовых заключений и в обучении положениям самих договоров. Национальная Ассамблея приняла законопроект для ратификации Конвенции без оговорок. Миссия также продвигала быструю ратификацию и подачу документов о присоединении в Управление Генерального секретаря.

Помимо продвижения ратификации напрямую, Управление также участвует в ряде мероприятий, связанных с Конвенцией и имеющих отношение к этой инициативе.

Конечно, Управление поддерживает работу Подкомитета по предупреждению пыток и все, что он делает для предупреждения пыток во всем мире. Наши присутствия на местах опираются на эту профилактическую работу.

Например, наш региональный офис на Ближнем Востоке в Бейруте играет активную роль в содействии созданию национального механизма по предупреждению в Ливане после ратификации Факультативного протокола. Этот процесс продолжается при активном участии гражданского общества и при тесном сотрудничестве с Подкомитетом по предупреждению пыток.

И мы помогаем государствам реагировать на то, что в основных документах называется "бременем представления докладов". Представление докладов вовсе не бремя и, конечно, является одним из способов взаимодействия с международными экспертами в целях улучшения ситуации в стране. Однако тот факт, что иногда этот процесс воспринимается как бремя, означает, что мы должны отреагировать и на это восприятие.

Наши присутствия на местах, поддерживаемые секретариатом Конвенции против пыток, помогают существующим государствам-участникам понимать и координировать процесс представления докладов. Только в прошлом месяце секретарь Комитета против пыток был в Мали, помогая Межминистерскому комитету выполнить свои обязанности по представлению докладов в соответствии с положениями Конвенции.

Хотя такая помощь относится к существующим государствам-участникам, обещание помочь также действует как стимул для тех, кто не является участником, чтобы они поняли, что им будет оказана поддержка в представлении докладов.

Как для государств, так и для негосударственных деятелей Управление также сделало приоритетной помощь в создании инклюзивных постоянных национальны органов для координирования представления докладов и последующих мер на период 2014-2017 гг. Подобные органы призваны не только помочь с представлением докладов в механизмы по правам человека и выполнением рекомендаций, но также помочь государствам создать и поддержать знания в области прав человека, которые, мы считаем, имеют совокупное преимущество перед одним лишь процессом представления докладов.

Оказывая такую поддержку, Управление надеется, что сможет изменить восприятие представления докладов как бремени на восприятие этого процесса как возможности для систематизации процесса представления докладов и более эффективного управления знаниями в области прав человека.

Я очень рада обратить внимание на то, что недавно Генеральная Ассамблея оказала реальную поддержку этим усилиям. Посредством своей резолюции об укреплении системы договорных органов Генеральная Ассамблея укрепила не только сами комитеты, но также обеспечила более широкую поддержку договоров со стороны ООН.

Эта историческая резолюция включает новые положения о создании набора мер УВКПЧ по наращиванию потенциала, который имеет непосредственное отношение к вашему Форуму. Для его реализации 10 сотрудников будут работать в различных регионах, чтобы помочь государствам выполнить свои обязательства в соответствии с договорами при поддержке специальной группы в Женеве и ряда бывших экспертов из договорных органов в качестве советников.

Я верю, что этот набор мер дает огромный потенциал, в том числе и данной Инициативе. И хотя он еще на начальной стадии, он быстро начнет функционировать на благо всех во всех государствах, включая государства, не являющиеся участниками, у которых будет возможность попросить о помощи и поддержке в процессе ратификации и в последующем представлении докладов. 

Генеральная Ассамблея также призвала Управление налаживать сотрудничество с более широким семейством ООН для разработки программных мер содействия государствам в выполнении договорных обязательств. Мы считаем это важной поддержкой со стороны Генеральной Ассамблеи для программы всестороннего учета прав человека. Она дополняет не менее обнадеживающие дискуссии о всестороннем учете прав в рамках программы развития на период после 2015 г.

Все эти инициативы и изменения не только расширяют возможную поддержку существующих государств-участников, но, мы надеемся, также дает государствам дополнительные стимулы для ратификации этого и других договоров и, в конечном итоге, помогает предупреждать пытки.

В довершение, Комитет против пыток и секретариат Конвенции против пыток играют свою роль в этой Инициативе. Председатель сегодня присутствует здесь и, конечно, подробнее расскажет об этой роли. А я просто поддержу его руководство в подготовке к празднованию 30-й годовщины принятия Конвенции. Особенно приветствуется то, что данная годовщина будет не специальным мероприятием, а целенаправленной частью данной Инициативы. Благодаря ему мы оценим достижения и трудности в продвижении всеобщей ратификации и в реализации положений Конвенции государствами-участниками.

Чтобы подытожить свое выступление, я хочу выразить свою искреннюю благодарность организаторам за то, что пригласили наше Управление на данное мероприятие, а также хочу пожелать вам всем продуктивного и успешного Форума.