关于南苏丹的小组辩论

2014年9月24日

感谢你们给我这个机会来谈论依然极其严峻的南苏丹问题。我对理事会主动召开此次讨论表示赞赏。

在第二十六届会议上，人权理事会请求高级专员提交一份关于人权状况的报告，作为本次小组讨论的基础。各位面前的报告是在联合国南苏丹特派团人权司的配合下筹备的，我要感谢特派团提供的实质性贡献。

6月时，我就南苏丹不断恶化的人权局势向各位发出了警告，并引述了高级专员纳维·皮莱在2014年4月的国家访问，该访问揭露了极为严重的暴力现象，包括出于族裔目的的大屠杀和残酷的大范围报复性杀人。

与之类似，联合国南苏丹特派团5月的一份报告也描述了该国境内冲突对人权的破坏性影响，包括冲突各方的严重侵犯行为，例如法外杀人、强迫失踪、强奸、其他形式的性暴力、袭击医院和联合国设施。其中部分行为可能构成战争罪和危害人类罪。

在此报告周期内，与冲突最初的几个月相比，所上报的人权侵犯和侵害行为、以及违反国际人道主义法行为的规模及严重性有所减少。

不过，平民继续承受着持续武装冲突和该国领导人未能制止战乱的后果。

政府和苏丹人民解放运动/解放军反对派继续调动着部队和大规模武器，试图巩固各自的力量根基——并破坏人道主义机构和南苏丹特派团对平民的保护和生命救援工作。

从南苏丹流离失所的平民人数不断上升，人们尽快返乡的几率渺茫。自从冲突在2013年12月爆发以来，已有约150万人在境内流离失所，据报已有40万人在邻国肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚和苏丹寻求庇护。

南苏丹正经历着极端的粮食不安全状况，可能面临饥荒。2014年8月6日，联合国宣称南苏丹的救援行动是单个国家内最大的类似行动——但它在庞大的需求面前依然远远不足。

武装冲突各方和其他武装组织杀害或伤残平民的报告未见减少。

冲突相关的性暴力事件也是如此——不仅发生在敌对状况中，还发生在周期性的社区间冲突中。

任意逮捕、长期拘留和缺少公正审判保证的情况仍在延续，我们不断收到有关拘押中酷刑和虐待的指称。南苏丹的司法行政体系本已十分脆弱，它所面临的以上和其他严峻挑战由于冲突而愈加恶化。

针对言论自由、信息获取和新闻自由问题，南苏丹过渡宪法提供了相应的保护。然而在报告周期内，这些权利的享有情况出现了严重恶化，逮捕记者、骚扰民间社会、没收报纸、审查政治新闻项目和关闭电台的事件时有发生。

各位阁下，

你们面前的报告总结了几项建议，分别针对本次讨论的参与者、冲突各方、联合国和非洲联盟。

建议包括：需要加强努力，保护平民，确保对犯罪和人权侵犯进行问责。

南苏丹特派团已向逃离暴力的平民们敞开了大门。约有10万名境内流离失所者目前正在南苏丹特派团驻地的平民保护区寻求庇护——其人数之多是联合国历史上前所未有的，这给特派团带来了独特的挑战。由于某些境内流离失所者的暴力和不守秩序的行为，这些住所的不安全状况已成为一大担忧。此外，某些被指在保护区内犯罪的境内流离失所者已被关押了太长时间，因为冲突地区并没有可以接收他们的民事司法机构。南苏丹特派团正在尽全力解决这些复杂的问题。

到目前为止，对于冲突期间的普遍侵犯和侵害行为，政府和苏丹人民解放运动/解放军反对派都未对确保问责表现出真正的兴趣。尽管双方作出许多承诺，表示要将肇事者绳之以法，但它们尚未采取任何切实措施，尚未表明自己已经开始严肃地为受害者寻求正义和补救。政府已宣布了将肇事者绳之以法的多种措施，但它们均不符合国际人权法规定的最低问责要求。

过去对严重人权侵犯的有罪不罚传统助长了南苏丹当前的危机。为了确保南苏丹可持续的和平、安全和发展，务必要将人权侵犯和违反国际人权法与其他国际犯罪的肇事者绳之以法——并且采取措施，确保问责制符合独立、透明和公正的国际标准。南苏丹不应该重蹈覆辙。

女士们，先生们，

国际社会必须施加压力，敦促该国领导人防止其麾下部队的进一步侵犯行为，并明确指出任何犯罪和侵犯人权者都将被逮捕和起诉。

安理会承认了在当前冲突中推动和保护人权的重要性，并将人权监督和报告指定为南苏丹特派团的四大优先事项之一，我们对此表示欢迎。人权高专办将继续支持南苏丹特派团的人权部门，协助其定期而公开地努力监督、调查、核实和报告南苏丹的人权状况。

我希望，各位今天的讨论能为制定更好的战略以解决南苏丹人权问题开辟道路——在这个问题上，今天所有聚在这里的利益攸关方能够团结一致。

谢谢。