安理会就维护国际和平与安全问题进行公开辩论

2014年8月21日

主席先生，
尊敬的理事会成员，

感谢大家在我任期结束前几天给我这个与安理会互动的机会。

预防冲突是复杂的，但也是可以实现的。在许多国家中，民主制度在争端爆发前很久就使之平息。即使是暴力事件爆发之后，国际行为者也可以帮助相关方并巩固和平。在我的祖国南非，当联合国宣布种族隔离是一种反人类罪并施以制裁时，它帮助终结了300多年的不公，民主制度的设立也有助于解决未来的争端。

在尼泊尔近十年的武装冲突之后，我的办事处通过部署长期和短期战略的方式提供援助。其中包括为制宪议会选举，警察和民间社会能力建设，以及解决种姓歧视等重要的政府举措提供支持。

几内亚在2007年大屠杀之后成为了一个深陷暴力和内战危险的国家，人权高专办的工作显示了早期参与的重要性，尤其是在建立民间社会调查和记录人权侵犯的能力方面。国家、区域和国际行为者采取了协调一致的行动，安理会也成立了调查团。今天，人权高专办国家办事处仍继续为该国更加强大的机构、过渡司法与和解提供支持。

所有这些危机的爆发都并非毫无征兆。它们都是数年-有时候甚至是数十年-人权冤屈的日积月累：政府治理和司法机构的薄弱与腐败，歧视和排斥，发展中的不平等，损害和剥夺经济与社会权利，以及压制民间社会和公众自由。安理会对人权的兴趣在我的任期内明显有所提高。但除了不断听取人权高专办和其他人权机制对多次危机中不断升级的暴力形势的简报，各国尚未作出任何坚定而有原则地制止危机的决定。短期地缘政治考虑和狭隘的国家利益始终被置于无法容忍的人类苦难和严重破坏并长期威胁国际和平与安全的行为之上。我坚信安理会的更好响应本可以拯救成千上万人的生命。

建议

国家主权经常被用作阻挠联合国预防严重人权侵犯的行动的理由。但正如我经常对各国政府代表提到的：“法律是你们制订的，所以现在你们必须遵守它。”主权国家建立了联合国，并建立了国际人权框架，这正是因为他们知道人权侵犯会引发冲突和破坏主权。通过抵挡破坏性暴力的威胁，联合国早期捍卫人权的行动也保护了各国。

安理会可通过一些创新方法来预防国际和平与安全面临的威胁。在“人权先行”战略中，秘书长可以在警示潜在危机方面采取更具前瞻性的行动，包括对那些未被正是纳入安理会议程的局势。为了进一步加强早期预警，安理会还可以要求保护行为者提供更加定期和全面的人权报告，例如下任高级专员可以提供非正式的每月简报。

安理会应落实由调查委员会完成的查明事实和准备问责的工作，并对其提出的更多建议加以跟进。我相信它们将来也会受益于与安理会定期、官方渠道的沟通。

最后，安理会可以通过一项长期共识，为此类侵犯警报制订一套新的响应方案，例如在一定时间和范围内迅速、灵活和节约资源的人权监测任务。另一种创新方案是可以制订新的武器贸易条约，要求武器出口方和进口方确认武器不会被用于侵犯行为。成员国可达成以下协议，即存在人权问题的国家若购买武器，销售的一大条件就是该国接受一个由条约信托基金资助的小型人权监测队的进驻和部署。

谢谢大家，为联合国效力是我的荣幸。