Открытые дебаты Совета Безопасности по вопросу о поддержании международного мира и безопасности

21 августа 2014 г.

Г-н Председатель,
Многоуважаемые члены Совета,

Благодарю вас за эту возможность обратиться к Совету Безопасности за несколько дней до окончания моего срока в нынешней должности.

Предотвратить конфликт сложно, но этого можно добиться. Во многих государствах демократические институты сокращают масштабы споров задолго до того, как они достигают точки кипения. Даже после того, как разразилось насилие, международные деятели могут помочь урегулировать конфликт и обеспечить примирение. В моей собственной стране, в ЮАР, Организация Объединенных Наций помогла положить конец 300-летней несправедливости, когда объявила режим апартеида преступлением против человечности и наложила санкции; а также были созданы демократические институты для разрешения споров в будущем.

В Непале после почти десятилетнего вооруженного конфликта мое Управление в том числе использовало краткосрочные и долгосрочные стратегии. К ним относились поддержка выборов в Учредительное собрание и наращивание потенциала полиции, гражданского общества, а также важных правительственных инициатив, таких как борьба с кастовой дискриминацией.

После массовых убийств 2007 г. в Гвинее, стране с высоким риском насилия и гражданской войны, работа УВКПЧ показала важность раннего взаимодействия, а именно в сфере наращивания потенциала гражданского общества для расследования и документирования нарушений прав человека. Национальные, региональные и международные субъекты действовали согласованно; и этот Совет создал Комиссию по расследованию событий. Сегодня страновой офис УВКПЧ продолжает поддерживать более сильные институты, правосудие переходного периода и процесс примирения.

Ни один из этих кризисов не начался без предупреждения. К ним вели годы, а иногда десятилетия нарушений прав человека: неполноценное или коррумпированное управление и судебные институты; дискриминация и изоляция; неравенство в сфере развития; эксплуатация и отказ в экономических и социальных правах; и подавление гражданского общества и гражданских свобод. Интерес Совета к правам человека заметно возрос за тот период, что я занимала свою должность. Но, несмотря на повторные оповещения со стороны УВКПЧ и других механизмов в области прав человека о растущих нарушениях в рамках многочисленных кризисов, за ними не всегда следовало твердое и принципиальное решение членов Совета положить кризисам конец. Краткосрочные геополитические соображения и национальные интересы в узком смысле не раз ставились выше недопустимых человеческих страданий и грубых нарушений и долгосрочных угроз международному миру и безопасности. Я твердо верю, что более активное реагирование данного Совета спасло бы сотни тысяч жизней.

Рекомендации

Суверенитет государства часто используется для предотвращения действий со стороны ООН, направленных на предупреждение серьезных нарушений прав человека. Но, как я часто говорила представителям правительств, "вы приняли закон; теперь вы должны его соблюдать". Суверенные государства создали ООН и международные нормы для защиты прав человека именно потому, что они знали, что нарушения прав человека ведут к конфликту и подрывают суверенность. Ранние действия ООН в отношении прав человека защищают государства, ограждая их от угрозы разрушительного насилия.

Этот Совет может применить ряд инновационных подходов для предупреждения угроз международному миру и безопасности. В рамках инициативы "Права прежде всего" Генеральный секретарь может действовать еще более проактивно, предупреждая о возможных кризисах, в том числе о ситуациях, которые официально не входят в повестку дня Совета. Для дальнейшего усиления системы раннего предупреждения Совет может также запросить более регулярные и полные отчеты о ситуации с правами человека от лиц, занимающихся данным вопросом; например, мой преемник в качестве Верховного комиссара мог бы представлять неофициальный отчет каждый месяц.

По результатам работы, проведенной Комиссиями по расследованию событий для установления ясности и подготовки привлечения к ответственности, Совету следует принимать намного больше мер для выполнения их рекомендаций. И я верю, что в будущем у них тоже будут регулярные официальные каналы связи с Советом.

В довершение, Совет мог бы достичь постоянного согласия по ряду возможных новых мер реагирования на подобные предупреждения о нарушениях, таких как быстрые, гибкие и результативные миссии по мониторингу соблюдения прав человека, ограниченные по времени и кругу действий. Другой вариант инновации может заключаться в использовании нового Договора о торговле оружием, который требует, чтобы экспортеры и импортеры оружия подтверждали, что оружие не будет использоваться для совершения нарушений. Государства-участники могли бы согласиться, что, если в стране, приобретающей оружие, есть проблемы с правами человека, одним из условий покупки должно быть их согласие на работу небольшой группы по мониторингу соблюдения прав человека, финансируемой из средств Целевого фонда договора.

Благодарю за внимание. Для меня была честь служить Организации Объединенных Наций.