主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇就乌克兰人权状况向安全理事会发表声明

纽约，2014年8月8日

主席先生，
尊敬的安理会成员，

感谢各位给我这个机会向大家再次简报乌克兰的人权状况。7月28日，人权高专办发布了联合国乌克兰人权监察团的第四份月度报告，报告涵盖的日期是从2014年6月8日至7月15日。今天，我要强调报告的关键调查发现，并将关注该国东部急剧恶化的局势，提供2014年7月15日以来的情况更新。

首先我想说的是，7月17日，马来西亚航空MH17航班被击落并导致298人死亡的事件引起我们对受害者家人共同的悲伤和同情，也让我们愤慨。击落飞机可能构成战争罪，需要开展彻底、有效、独立且公正的调查，明确该行为的事实和情况。调查目前正在荷兰的主导下进行。在调查方面，尽管乌克兰政府已宣布坠机地点周边为停火区，但当地动荡不安的局势依然阻碍着调查人员，这令人十分不安。当务之急是停止战斗，确保坠机地点的安全。当然，从更宽泛的角度来看，同时还需要对人权监察团调查所载的犯下战争罪、严重违反国际人道主义法和人权法的人员进行追责。

乌克兰东部顿涅兹克和卢甘斯克地区的激烈战斗极为令人警惕，据联合国人权监察团报告，伤亡人数和基础设施受到的严重破坏日益增多。全乌克兰人都在付出越来越高的代价。正如各位所知，政府宣布的停火从6月20日至30日生效10天。报告描述了停火结束以来急剧升级的敌对状况，并称停火协议被违反了上百次。报告还提到武装组织迅速的专业化，其组织愈加严密，并配备了重型武器。他们的政治军事领导人不仅包括乌克兰人，还包括俄罗斯联邦公民。

7月2日，乌克兰公布了宪法提案，包括中央分权、地方治理架构和保留俄语的使用等内容。这些都属于该国东部俄语人口主要关注的问题。同时，卢甘斯克和顿涅兹克这两小片地区的人权状况显著恶化，两地仍受武装组织控制，政府已在此开展了安全行动。

报告详述了武装组织控制区的恐怖统治以及法律和秩序崩溃的状况。还有报告描述了这些地区恶劣的人权侵害行为，包括绑架、拘留、酷刑和处决，它们都增加了受困当地或被劫为人质的平民的恐惧。务必加强努力保护无辜者的生命，并将肇事者绳之以法。这必须从立即停止敌视开始。

自4月以来，约有924人遭到武装组织绑架，包括811名政治家、记者、专业人士、学生和其他平民以及欧安组织监察员，另有113名军人、军事边境守卫和安全人员遭到拘押。这些数字均由政府提供。遭绑架的个人被当成筹码以交换政府拘留的武装组织成员，被用以敲诈钱物，还被当作强迫劳动力——在暴力中心附近挖掘壕沟或设置障碍。携带艾滋病毒的人员或吸毒者等弱势群体被迫从事劳动，以“用工作消除罪恶”，或参与前线战斗至少两周。最近，乌克兰政府重新控制了越来越多此前被武装组织占据的东部地区领土，许多人质得以获释或通过协商获释，但截至8月5日，仍有465人下落不明。

受武装冲突影响的儿童状况尤其令人担忧，也需要各方更多的共同承诺，从而确保对这些儿童的有效保护。尽管似乎已经付出大量努力使儿童撤离敌对地区，不过根据乌克兰监察员的说法，仍有几个孤儿院内约300名儿童滞留在武装组织控制区。儿童在这种背景下特别脆弱，绑架和绑架未遂的指称还在持续。例如，6月12日，有一群共16名儿童和两名年长的女伴据称被武装组织绑架并被转移至俄罗斯联邦领土，随后在6月13日返回乌克兰。我很高兴地向大家汇报，乌克兰和俄罗斯联邦的监察员开展了积极合作，成功地帮助儿童安全返回。

7月8日，俄罗斯联邦当局宣布，一名被关押在俄罗斯审前拘留中心的前乌克兰军方飞行员将以6月17日在卢甘斯克附近串通杀害两名俄罗斯电视记者的罪名遭到指控。她的拘捕情况充满争议：俄罗斯当局声称，她自行跨越边境进入俄罗斯联邦，随后因为没有文件并伪装成难民而遭到逮捕。乌克兰政府表示，她在卢甘斯克遭到武装组织绑架并被带入俄罗斯，而这场行动得到了俄罗斯特工部门的配合。乌克兰领事在7月16日获准访问这名记者。她依然遭到拘留。

在人口聚集地及其周边的战斗导致了大量人员死亡，也对财产和平民基础设施造成严重破坏。双方必须注意，他们务必适度采取行动并进行预警，避免平民死伤，否则，他们会因为本可避免的伤亡受到追究。

联合国人权监察团和世界卫生组织估计，从4月中旬战斗开始至8月7日，东部有超过1543人遇难，包括平民、军方和武装组织成员。已证实4396人受伤——实际数字可能高出许多。

一些境内流离失所者已开始返回乌克兰政府重新取得控制的东部领土。联合国人权监察团本周早些时候走访了斯洛文斯克，我很高兴地告诉各位，在这座城市里，生活已经开始回归常态。水、电和天然气供应已恢复到原先的95%，儿童也已回到了幼儿园。代理市长表示，这座城市不再需要人道主义援助。然而，在斯洛文斯克发现了一个令人不安的集体坟墓，其中埋有14具尸体，至少有2人被指认为斯洛文斯克一个地方福音教会遭到绑架的成员。联合国人权监察团和这两名已被识别身份者的父亲进行了交流，他称教会多次受到武装组织成员威胁，随后武装人员6月8日在礼拜结束后绑架了四名教会成员。他们一直下落不明，直到7月24日被挖掘出尸体。

随着政府重新占据更多先前由武装组织控制的领土，必须确保所有暴行得到彻查，并充分尊重国际人权标准和保障。这包括避免报复行为。有关政府军任意拘留和侵害的指控必须接受调查，并就此迅速而果断地开展行动。

我要告诉大家，联合国人权高专办已经收到了一份“白皮书”，记载了乌克兰境内发生的人权侵犯指称。这是由俄罗斯联邦准备的，涵盖了4月初至6月中旬的时段，我们正在对此进行审议。其中某些案件已写入联合国人权监察团先前的报告。我要重申，乌克兰政府应参考监察团的建议，调查所有被指的人权侵犯行为。

在克里米亚自治共和国，针对乌克兰人、克里米亚鞑靼人、宗教少数群体代表、一般的少数群体和反对当地3月16日“公投”的活动人士的骚扰和歧视已趋加重。难民署估计，已有超过15200人离开了克里米亚，同时有数万人不断从东部战斗地区逃离，根据难民署截至8月5日的数字，乌克兰境内流离失所者人数超过117910人。报告详述了向政府提出的多条建议，以解决突出问题。

乌克兰人行使言论、结社、和平集会、行动和宗教信仰自由的能力，以及他们的政治权利，都受到当前危机的严重影响。在东部地区，这些权利被武装组织严格限制。联合国人权监察团报告称，8月1日，在乌克兰军队7月22日重新取得控制的北顿涅斯克市，当地居民得以在中央广场公开集会，以“快闪”形式表达对乌克兰的支持，这是一个重大时刻。这是3月以来此类集会首次获得允许。不过也有令人担忧的趋势，包括仇恨言论，尤其在社交媒体上，以及多起针对俄罗斯人拥有的银行和工商企业的事件，其理由是它们被指“资助恐怖主义”。言论自由也受到了攻击，特别是在东部。在当地的武装组织控制区，操控媒体的企图尤其触目惊心。

卢甘斯克的记者被要求每周一和武装组织政治领导人见面，讨论报道的内容和方式，不遵守规定的记者受到了威胁和妨碍，他们的器材也遭到破坏。自称“顿涅兹克人民共和国”的所谓“防务部长”已经禁止记者、摄像和摄影人员拍摄照片和视频或录音，还禁止他们在战斗地区开展工作，不允许其接近军事目标。因此，多名记者，包括国外媒体专业人士，受到了骚扰。乌克兰记者遭到了更为严苛的待遇。我要在此关切地提到，美国有线电视新闻网（CNN）一名地方现场制片人7月22日在顿涅兹克一家酒店遭到绑架，被关押了四天，遭到毒打，还被指为乌克兰间谍。

务必要协助冲突各方找到出路，结束这场充满谋杀并有可能更剧烈地爆发的危机。我要欢迎乌克兰总统提议开启新一轮对话，寻求恢复停火的办法。首场会议已于7月31日在明斯克召开，会上取得了重要协定，以确保马航飞机坠毁点的安全，并释放“大量”被武装组织劫持的人质。

此外，即便当前危机得到解决，更深层次的心理创伤仍会延续。持续不断的暴力和战斗让社会组织分崩离析，广为流传的误讯制造了互为分歧的说法，这使人们更加坚定决心，加深了社会分化。饱受长期战乱的东部地区居民可能需要心理援助来治愈和重建人生，尤其是儿童。很多其他人则需要帮助以便复原，例如酷刑受害者和曾经的人质，尤其是被长期关押者。

乌克兰明显需要一个多年期的人权国家行动计划，计划应基于联合国人权机制的建议和人权监察团的工作。尤其重要的是，随着国际社会和乌克兰准备在秋季召开一场重要的捐助方会议，报告附件中的建议应成为更广泛的欧盟改革议程的一部分。如报告所述，政府需要严肃应对该国在善治、法治和人权方面面临的大规模系统性问题，例如腐败。人权事务高级专员办事处重申，已准备好与政府就这些问题开展合作。

民间社会也在乌克兰发挥至关重要的作用。报告描述了公民如何在政府无法迅速响应的领域挺身而出，例如为逃离战斗的人员提供膳宿。也许，这种新的公民精神能够推动乌克兰下一阶段急需的变革。

我希望在总结中强调，针对当前局势寻求和平解决办法十分必要。我们一天也不能多等，现在每一天都有至少50人受伤或死亡。全乌克兰人为冲突付出的代价太过高昂。乌克兰人和东部的俄罗斯族乌克兰人正在失去生命，而全国也正由于社会服务恶化而为冲突付出代价。冲突的政治和经济后果已漫过乌克兰边境，对全球人权产生负面影响——民用飞机的悲剧只是其中最极端的案例。

感谢各位的聆听。