在打击恐怖主义的同时促进和保护人权和基本自由问题特别报告员本·埃默森在人权理事会第二十五届会议上的声明

我今天的报告源于一项去年一月开始的对使用武装无人机问题的调查。

这项调查有三大核心目标。首先是评估有关在反恐和反叛乱行动中使用武装无人机造成了不成比例的平民伤亡的说法。

调查的第二大目标是就各国对平民在特定袭击中被杀害或受伤的指控进行独立而公正的调查的义务提出建议，并公布这些结果。

第三大目标是明确国际法中与在反恐行动中使用无人机相关的争议性问题，并就促进有关这些问题的国际共识提出建议。

我在四个月前曾向联合国大会提交了一份中期报告，其中列出了我当时能够得出的结论并提出了若干建议。

首先，中期报告概括了武装无人机的技术能力，并得出以下结论：如果严格遵守国际法，无人机的使用可提高军事指挥官的态势感知能力，从而减少武装冲突中的意外平民伤亡水平。

中期报告的第二部分概括了在阿富汗、巴基斯坦、也门、索马里和加沙等地的反叛乱行动中因使用武装无人机造成的平民伤亡情况。报告得出以下结论：无论是从绝对数量还是总体死亡率来看，中央情报局在巴基斯坦联邦直辖部落地区（FATA）使用无人机造成了最多的平民死亡。

报告的第三部分列出了国际法中的主要争议问题，明确了法律中较含糊的领域以及一些国家的行为似乎挑战了现有法律规范的情况。

报告最后就问责制和透明度问题提出了具体建议。

主席先生，这个问题对国际社会的重要性是显而易见的。正如人权事务高级专员在理事会本届会议开幕式所言，武装无人机在反恐斗争和军事行动中的使用“正迫使我们思考如何确保我们的权利受到保护。”

重新审议该问题的呼声不断增多，联合国大会在去年十二月通过的第68/178号决议中强调了确保在国际法框架下使用无人机的必要性。我今天的报告将提出促进这一核心目标的另外三大步骤。 

首先，报告将向理事会提供有关使用武装无人机造成的平民伤亡模式的最新信息。我很高兴地指出，美国在巴基斯坦联邦直辖部落地区使用无人机的数量已出现锐减。关于无人机袭击的报道已从2010年高峰时期的128起降至2013年的27起。九年内第一次没有出现关于平民伤亡的报道。巴基斯坦制止这些袭击的外交和政治努力，以及与巴基斯坦塔利班运动（TTP）的和谈似乎颇有成果。今年尚未发生任何无人机袭击。这也是巴基斯坦自2009年以来最长的一次没有无人机袭击的情况。

这些是积极的消息。但阿富汗和也门的情况却不容乐观。 

联合国阿富汗援助团（UNAMA）在最近关于平民伤亡的报告中发现，2013年冲突中因使用武装无人机而造成的平民伤亡数量与往年相比增加了三倍。2013年，无人机造成的伤亡占到阿富汗亲政府部队空袭中造成的平民伤亡的40%。

也门的情况也令人担忧。武装无人机袭击的频率自2013年底以来似乎有所提高，而有关平民伤亡的报告数量也急剧增加。主席先生，我很希望能在不久的将来对也门进行拖延已久的国别访问。

在谈到报告的主要结论和建议前，我想对以色列积极参与这一进程的决定表示感谢。我于今年一月会见了以色列代表，这是一项重要的进步。这次会面是应以色列的要求进行，其中获取和交流的丰富信息也在报告中有所概况。我已邀请以色列回答一些重要的问题，并期待在未来几个月内与其展开进一步合作。

我在调查期间还获得了美国、英国和巴基斯坦的高度合作。我于去年三月访问了巴基斯坦并收集到有关平民死亡人数的重要数据。我在六月会见了包括中情局局长在内的美国政府高级官员。我在整个过程中都受到礼遇和合作。去年八月，英国国防部向我作了有关使用武装无人机问题的详细法律和技术简报。

虽然明显尚有需要回答的进一步问题，我目前没有任何理由怀疑以上国家会在这项持续进程中减少或局限它们的合作。 

主席先生，我今天所作报告中的两大主要支柱关乎问责制、透明度和促成一项有关适用于反恐行动中使用武装无人机的核心法律原则的国际共识的需求。

在过去的14个月中，我一直在研究世界各地37起据称造成平民伤亡的无人机袭击事件相关的证据。我将中期报告中使用的衡量独立、公正和透明调查的测试作为是否将某起袭击加入报告的阈值测试。我决定只有在来自明显可靠的消息来源或多个独立来源的指称表明平民在遥控驾驶飞行器或无人机参与的情况下被杀害、受重伤或生命受到直接威胁时才将这起袭击加入清单。我会审视消息来源的可靠性，且只在有地点、日期和事件大致时间等充足信息时才将袭击加入报告。

袭击案例清单的总数最终降至30例。我能肯定地说，在没有任何来自当事国公开解释的情况下，这些袭击案例中报道的平民死伤人数对相关行为的合法性提出了合理的质疑。

需要强调的是，仅仅是存在关于平民被杀害的可靠指控并不一定能确立任何侵犯国际人道主义法或国际人权法的行为，更不能提供确立战争罪的明确证据。

但这些个案中的证据都已达到了我中期报告中所提到的要求当事国对使用致命武器提出公开解释和说明的阈值。

我想说明的是，我所呼吁的解释并不是政治诉求。根据我的判断，发起这些袭击的当事国具有公布自身实况调查的结果或解释为何尚未开展此类调查的当前和持续性法律义务。

我知道这一过程需要时间。因此，我已建立了一个包括对每起袭击的最新分析和一些事件的证据重构的互动网络平台。我鼓励代表们访问这一网站，网址是： unsrct-drones.com。因为我将把收到的进一步信息载入网站中。

报告的第二大关键目标是为促成有关可用法律原则的国际共识提出意见。就在上个月，欧洲议会以534票对49票的结果通过了第2567号决议，对在商定的国际法框架外使用武装无人机的行为表示严重关切，并敦促理事会通过欧盟在使用武装无人机方面的共同立场。

但重要的是在国际而非仅仅是区域层面达成共识。我在报告的D部分列出了亟待辩论和解决的八项主要法律问题。因此，我建议人权理事会应在第二十七届会议上召开一次互动专家小组讨论，以对报告中提出的内容进行进一步审议，理事会还应要求人权事务高级专员在第二十八届会议上概述小组讨论的成果。 

我还想邀请所有希望就这些问题发表意见的成员国在理事会第二十七届会议召开前以书面形式提交。

巴基斯坦等一些国家目前正在共同起草一份决议草案，其中包括落实本报告中建议的内容。我对这一举措表示赞赏，并敦促各成员国予以支持。

恐怖主义受害者

主席先生，我现在想谈谈其他问题。我在接受任务时曾明确表示希望确保给予恐怖主义受害者足够的重视。

我向理事会提交的首份报告就是保护和促进恐怖主义受害者的人权框架原则。我在报告中呼吁在联合国层面通过一项明确恐怖主义受害者权利的特定国际文书，包括获得有效保护、有效参与刑事司法进程和赔偿的权利。

我很高兴的是，包括埃及在内的一系列国家已响应了这项呼吁，并已开始就以我提交理事会的首份报告中列出的框架原则为基础的国际文书发表跨区域声明进行谈判。

令人吃惊的是，虽然致力于调查、打击和起诉恐怖主义行为的共同合作方面的国际协议层出不穷，目前还没有任何一个专门解决受害者权利问题的文书。我想借此机会对埃及和其他国家在这个重要议题上的努力表示赞赏，并邀请联合国反恐执行工作队（CTITF）为这份国际文书的出台提供必要便利。

国别访问

主席先生，我想最后简单地谈一下我近期国别访问的主题。2013年4月8日至12日，我对布基纳法索进行了正式访问，该国是联合国反恐执行工作队反恐综合援助倡议（I-ACT Initiative）的头三个合作成员国之一。

布基纳法索目前已克服了恐怖主义袭击、边境武装冲突蔓延、宗教不容忍以及民众中激进和暴力极端主义等威胁。布基纳法索签订的一系列国际反恐文书反映了该国政府有效打击恐怖主义的政治意愿。但威胁仍然存在。在布基纳法索国内，贫困和感知上的不平等是贫困人群失望程度增加的根源。

该国需要进一步的国际支持和支援，以确保其边境的安宁以及境内公民和其他人的安全。我呼吁国际社会将为布基纳法索提供必需的物质和其他资源作为区域优先事宜，以保护这个和平的小国不受来自内部和外部的威胁。

智利

主席先生，我于2013年7月17日至30日应智利政府要求对该国进行了国家访问。我访问的重点是对旨在收回祖传土地，要求被集体承认为土著人民并尊重其文化和传统的马普切活动家的抗议行为使用反恐立法。

在访问期间，我有机会与包括农村地区暴力受害者、马普切社区的多名代表、政治家、公务员和民间社会代表在内的所有利益攸关方会面。我发现各方对于马普切土地抗议是否应被定为恐怖主义行为方面存在很大分歧。

我还发现被指控的马普切人受到了反恐立法不成比例且不公的影响，其落实过程中也没有区分是否达到恐怖活动阈值的连贯性政策。这导致了真正的不公，破坏了公平审判的权利，且被认为是对马普切人要求土地和抗议活动的污名化和非法化的行为。

我在访问结束时呼吁该国政府将马普切问题作为国家政治对话的优先问题之一。

我在报告中提出的一项建议是，智利应避免将反恐立法和马普切土著人民的土地抗议联系在一起。因此，我很高兴地注意到当选总统已公开表示她将在未来采用这一方法的坚定承诺。这是该国迈出的重要一步。

我在报告中提出的其他建议还包括紧急通过一项在较短的规定时间内全面解决马普切问题的国家战略。我还建议将制订和实施国家战略的责任移交给政府和新成立的国家咨询委员会的合作伙伴机构，并敦促治理政府优先处理并加快土地遣返或归还的进程。

谢谢您，主席先生。

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