会外活动：世界毒品问题对人权的影响

2014年6月16日

各位阁下，
女士们，先生们，

我要感谢哥伦比亚、危地马拉、墨西哥和瑞士政府以及全球毒品政策委员会一同组织了本次关于国际毒品管制机制对人权的影响的会外活动，也感谢它们邀请我发言。在我们筹备2016年关于世界毒品问题的大会特别会议之际，这个话题适逢其时。

我已在多个场合呼吁，要在国际毒品管制政策中考虑人权问题。

人权机制已多次探讨了这个话题，特别是健康权问题特别报告员和儿童权利委员会。

其他联合国实体已做了总结，称人权应该成为毒品管制政策的一部分。在麻醉药品委员会的2008年第51/12号决议中，委员会认识到全球毒品问题应该在多边背景下得到解决，充分遵守人权。

此外，1961年麻醉品单一公约强调，毒品管制政策旨在寻求保护人类健康和福祉。很明显，落实这个值得称道的目标时不应该侵犯人权，因为侵犯行为违背了该目的。

然而，人权侵犯依然在各国落实毒品管制政策的背景下发生。

侵犯生命权、健康权、不受酷刑和其他形式虐待的权利、不受任意拘留的权利、平等和非歧视权利、土著人民权利以及儿童权利都是令人严重关切的问题。

令人担忧的还有一些毒品管制政策无意造成的后果，因为政策注重压制，从而可能实际上在某些社区内造成了过高水平的暴力。

生命权

针对生命权，《公民权利和政治权利国际公约》第6条指出，在尚未废除死刑的各个国家，死刑只能用于“最严重罪行”。人权事务委员会已经规定“最严重罪行”的概念只适用于故意杀害他人的行为，死刑不能用于单独的毒品犯罪。尽管如此，仍有许多国家仅仅因为毒品相关问题就将人们判处死刑。

健康权

侵犯《经济、社会及文化权利国际公约》和《儿童权利公约》所列的健康权的行为依然在许多国家发生。将使用毒品列罪入刑对吸毒者的健康权产生了重大影响。非法药物使用者可能不愿意寻求健康方面的信息、建议或治疗，因为他们担心其吸毒的情况会被告知当局，可能导致逮捕、监禁或强迫治疗。利用药物登记来识别吸毒者并将其列入名册的做法可能会阻止个人寻求治疗。这也违反了医疗保密性。

在许多国家，已被证实的减低毒品危害的措施——包括注射器更换项目和阿片替代疗法——或是严重受限，或是根本不存在或被禁止。未能为注射吸毒者提供保健和减害方案助长了疾病的传播，如艾滋病和丙型肝炎。在某些国家，法律禁止携带注射装置，这为注射吸毒者制造了额外的健康风险。

对使用毒品刑罪化问题的一边倒关注也导致了阿片类药物在某些国家受到严重限制或完全缺乏，因为人们担心它们会被非法使用。阿片类药物可被用于减害治疗。但它们也给无关吸毒的疾病提供了迫切需要的止痛办法。未能提供用于合法医疗的阿片类药物违反了健康权，那些在国内禁止或严重限制其使用的国家需要解决这个问题。

任意拘留、酷刑和其他形式的虐待

在许多国家，大量人员因为轻微的毒品犯罪遭到逮捕并被长期审前拘留。一些当局在监禁期间禁止使用阿片类药物替代疗法，通过痛苦的戒断效果诱供。监禁期间也有殴打和其他形式体罚的报告传出。

某些国家开办了强制吸毒者拘留和康复中心，有时也被称为“劳动教养”中心或营地，这也是令人担心的问题。这类中心所谓的“治疗”往往并非基于因人而异的评估或是有根据的医疗做法。相反，这些治疗的内容是惩戒类的干预方式，例如长期的操练。其他令人不安的做法包括强迫劳动、体罚、不提供药物的戒断、性虐待、单独监禁和未经当事人同意的实验性治疗。

土著人民

土著人民的一些传统做法包含了使用国际毒品管制条约所载的物质。在许多情况下，这都是流传数百年的做法，有理由得到《土著人民权利宣言》和《经济、社会及文化权利国际公约》的保护。在与法律义务不一致的情况下，各国应该寻求解决办法——包括解读现有的国际法律框架，在批准条约时予以保留，或废除适用的条约、并在提出适当保留的情况下重新批准。

歧视与平等权

导致毒品使用者受到贬斥和边缘化的国家法律问题也需要得到解决。已知的吸食毒品情况，甚至对较轻情节的吸毒进行定罪都可能剥夺个人作为父母的一系列权利，包括监护权，还可能剥夺其他合法权利，并可能永久改变他们未来的机遇，包括就业。在一些国家，族裔少数群体和贫困的边缘化群体受到了禁毒执法不成比例的针对。

儿童权利

未成年人在使用毒品方面尤其面临着挑战。儿童权利委员会曾呼吁不要让使用毒品的儿童接受刑事程序。他们应该得到关于毒品的准确而客观的信息，并且应该无障碍获得适当的减害措施和毒品治疗服务。然而委员会发现，在实践中，多数国家使用毒品的儿童都遭到了刑事起诉，往往得不到上述服务。委员会还批评了通过空中喷洒灭除毒药作物的行为，因为这会对儿童造成影响；委员会还谴责了众多国家将儿童留在强制性吸毒者拘留中心和康复中心的做法。

国际管制毒品政策无意造成的人权后果

极度暴力的涉毒团伙和有组织犯罪集团在多个国家的社区中出现，导致了大范围针对对立涉毒帮派成员、执法官员和政府官员的谋杀、酷刑及残伤肢体行为。有组织犯罪和涉毒帮派在某些国家已成功腐蚀了各个重要政府机构，营造了有罪不罚的氛围，并建立了众多非法经济体，显著削弱了国家。有组织犯罪集团还利用毒品来参与非法武器交易，为其他形式的贩运提供资助。

各国的回应措施并未一贯接受衡量。暴力压制和法外处决已在某些国家发生。无辜的平民有时会陷入交火，一些社区的民众——往往是极度贫穷和边缘化的民众——或许会发现自己被当成了可能的帮派成员，由此导致官员的普遍歧视行为。

我敦促所有国家重新从人权视角考虑几十年以来基于压制的毒品管制手段。多个国家不再以轻微的毒品犯罪实施监禁，一些国家已取消了轻微毒品犯罪的刑事定罪。根据当前的国际毒品管制条约，我们也有可能将某些涉毒行为重新界定为行政违法行为，随后考察社会和医疗方面的回应。这些都是进一步反思的渠道。

我相信，各会员国将与民间社会就这些充满挑战的话题进行合作，从而探索在毒品管制政策背景下改善尊重人权的方式。我的办事处非常愿意为这些重要的讨论提供帮助。

谢谢。