Параллельное мероприятие: Мировая проблема наркотиков с точки зрения прав человека

16 июня 2014 г.

Дамы и господа,

Я хочу поблагодарить правительства Колумбии, Гватемалы, Мексики и Швейцарии, а также Глобальную комиссию по вопросам наркополитики за организацию данного параллельного мероприятия на тему влияния международного режима контроля над наркотиками на права человека, а также за то, что пригласили меня выступить. Эта тема особенно актуальна, поскольку мы готовимся к грядущей Специальной сессии Генеральной Ассамблеи по вопросу о мировой проблеме наркотиков в 2016 г.

Я уже несколько раз выступала за то, чтобы права человека учитывались в международной политике наркоконтроля.

Данная тема также затрагивалась механизмами по правам человека, особенно Специальным докладчиком по вопросу о праве на здоровье и Комитетом по правам ребенка.

Другие ведомства ООН пришли к выводу, что права человека должны стать неотъемлемой частью политики контроля над наркотиками. Комиссия по наркотическим средствам признала в своей резолюции 51/12 от 2008 г., что мировую проблему наркотиков нужно решать в многостороннем порядке при полном соблюдении прав человека.

Более того, в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. подчеркивается, что политика контроля над наркотиками призвана защитить здоровье и благополучие человечества. Очевидно, что осуществление этой похвальной цели не должно нарушать права человека, иначе это противоречило бы ей.

Однако нарушения прав человека продолжаются в контексте осуществления государствами политики наркоконтроля.

Нарушения права на жизнь; права на здоровье; запрета пыток и других форм ненадлежащего обращения; запрета на произвольное задержание; права на равенство и недискриминацию; прав коренных народов; и прав детей - вызывают серьезное беспокойство.

Также тревожными являются некоторые неумышленные последствия политики контроля над наркотиками, поскольку ее сосредоточенность на карательных мерах может фактически вести к чрезмерно высоким уровням насилия в некоторых сообществах.

Право на жизнь

Что касается права на жизнь, в статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что в государствах, где еще не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься только за "самые тяжкие преступления". Комитет по правам человек определил, что понятие "самых тяжких преступлений" применимо только к намеренному лишению другого человека жизни, и что смертная казнь не может применяться лишь на основании совершения преступлений, связанных с наркотиками. Несмотря на это, значительное число государств продолжают выносить смертные приговоры, которые основываются только на преступлениях, связанных с наркотиками.

Право на здоровье

Нарушения права на здоровье, как предусмотрено Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцией о правах ребенка, продолжаются во многих странах. Криминализация употребления наркотиков имеет значительные последствия для прав тех, кто употребляет их. Лица, незаконно принимающие наркотики, могут избегать обращения за информацией о здоровье, консультацией или лечением по причине страха, что о факте употребления наркотиков будет доложено властям с возможностью последующего ареста, тюремного заключения и принудительного лечения. Занесение в реестр лиц, принимающих наркотики, также может отпугивать людей от обращения за лечением. Это в том числе нарушает врачебную тайну.

Во многих государствах доступ к эффективным мерам по снижению вреда, включая обмен шприцев и опиоидную заместительную терапию, крайне ограничен, отсутствует или запрещен. Отсутствие медицинских программ и программ по уменьшению вреда для лиц, употребляющих наркотики, способствует распространению заболеваний, таких как ВИЧ и гепатит C. В некоторых государствах законы запрещают ношение приспособлений для инъекций, и это создает дополнительный риск для здоровья лиц, которые вводят наркотики с помощью инъекций.

Главный акцент на криминализации употребления наркотиков также приводит к крайне ограниченному доступу или к отсутствию опиатов в некоторых странах, по той причине, что они могут использоваться незаконно. Опиаты можно использовать для снижения вреда при лечении от наркотической зависимости. Но они также дают крайне необходимое ослабление боли при заболеваниях, не связанных с использованием наркотиков. Отказ в доступе к опиатам для законного медицинского лечения является нарушением права на здоровье, и он должен рассматриваться именно как нарушение в государствах, которые исключили или сильно ограничили использование опиатов.

Произвольное помещение под стражу, пытки и другие формы ненадлежащего обращения

Во многих государствах большое число лиц подвергаются аресту и длительное время находятся в предварительном заключении за мелкие правонарушения, связанные с наркотиками. Отказ в опиоидной заместительной терапии в период содержания под стражей использовался некоторыми властями с целью вызвать болезненные последствия прекращения приема наркотиков и получить признания. Также сообщалось об избиениях и других формах телесных наказаний во время содержания под стражей.

Использование некоторыми государствами центров принудительного лечения от наркотической зависимости и реабилитации для лиц, употребляющих наркотики, которые иногда называют центрами или лагерями "трудотерапии", также являются предметами для беспокойства.

Так называемое "лечение" в подобных центрах зачастую не основывается на индивидуальной оценке и медицинской практике с учетом накопленного опыта. Вместо этого они используют дисциплинарные меры, такие как длительные физические тренировки. Другие тревожные практики включают в себя принудительный труд, телесные наказания, прекращение приема наркотиков без сопутствующей медицинской помощи, сексуальное насилие, одиночное содержание под стражей и экспериментальное лечение, проводимое без согласия лица, проходящего лечение.

Коренные народы

Некоторые традиционные практики коренных народов включают применение веществ, использование которых регулируется международными соглашениями о контроле над наркотиками. Во многих случаях это вековые практики, и считается, что они могут охраняться Декларацией прав коренных народов и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. В случае коллизии юридических обязательств государства должны искать решения в том числе путем толкования существующих международных правовых норм; делая оговорки при ратификации договора; либо отказываясь от соблюдения соответствующего договора и делая новую ратификацию с надлежащими оговорками.

Дискриминация и право на равенство

Также нужно рассмотреть национальные законы, которые подвергают стигме и маргинализации лиц, употребляющих наркотики. Осведомленность об употреблении наркотиков или обвинение даже в мелком правонарушении, связанном с наркотиками, могут лишить человека ряда родительских прав, в том числе права опеки, а также других юридических прав, и могут необратимо изменить будущие возможности, включая трудоустройство. В некоторых государствах этнические меньшинства и маргинализированные группы, живущие в нищете, несоразмерно чаще становятся объектами мер по обеспечению соблюдения норм, связанных с наркотиками.

Права ребенка

Несовершеннолетние сталкиваются с особыми трудностями в связи с употреблением наркотиков. Комитет по правам ребенка призвал к тому, чтобы дети, употребляющие наркотики, не подвергались уголовному преследованию. Они должны получить точную и объективную информацию о наркотиках, а также им должны быть доступны услуги по лечению наркотической зависимости и снижению вреда. Однако Комитет установил, что на практике дети, употребляющие наркотики в большинстве стран подвергаются уголовному преследованию и зачастую не имеют доступа к подобным услугам. Комитет также подверг критике использование распыления для ликвидации наркопосевов из-за его последствия для детей, а также осудил помещение детей в центры принудительного лечения от наркотической зависимости и реабилитации в многочисленных государствах.

Непреднамеренные последствия международной политики контроля над наркотиками для прав человека

Во многих государствах в сообществах появились крайне агрессивные группы лиц, употребляющих наркотики, и организованные преступные группировки, что привело к распространенным убийствам, пыткам и увечьям среди членов соперничающих группировок, а также сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц. Организованные преступные группировки и группы лиц, употребляющих наркотики, преуспели в подкупе значимых государственных учреждений в некоторых странах, создав атмосферу безнаказанности и сформировав обширные незаконные экономические системы, которые сильно ослабляют государство. Организованные преступные группировки также используют наркотики для участия в незаконной торговле оружием и для финансирования других типов торговли.

Ответные меры государств не всегда подвергались оценке. Насильственное подавление и внесудебные казни имели место в некоторых государствах. Невинные мирные жители иногда попадают под перекрестный огонь, и могут формироваться стереотипы о том, что жители некоторых сообществ, зачастую очень бедных и маргинализированных, с большой вероятностью являются членами групп, употребляющих наркотики, что ведет к распространенной дискриминации этих людей со стороны должностных лиц.

Я призываю все государства пересмотреть с точки зрения прав человека применявшийся десятилетиями устаревший подход к контролю над наркотиками, основанный на карательных мерах. Ряд стран больше не заключает под стражу лиц за мелкие правонарушения, связанные с наркотиками, а некоторые перестали рассматривать подобные правонарушения в качестве уголовных. Также есть возможность, согласующаяся с нынешними международными договорами в области контроля над наркотиками, начать расценивать некоторые виды поведения в связи с наркотиками как административные правонарушения, за которыми следуют социальные и медицинские меры. Все это направления для дальнейших размышлений.

Я верю, что государства-члены будут сотрудничать с гражданским обществом в этих непростых вопросах, чтобы изучить пути более полного соблюдения прав человека в контексте политики контроля над наркотиками. Мое Управление хочет помочь ведению этих важных дискуссий.

Благодарю за внимание.