联合国人权事务副高级专员弗拉维亚∙潘谢里在危地马拉召开新闻发布会上的讲话

2014年5月22日

上午好，

感谢各位到场。今天是我结束对危地马拉访问的日子。

我要感谢政府热情款待并乐意开展对话。在访问期间，我和奥托·佩雷斯·莫利纳（Otto Perez Molina）总统、外交部长、内政部长和总统人权委员会主席进行了会谈。我还有幸与国会主席和监察员会面。本次新闻发布会结束后，我将与司法部长进行会谈。

同样重要的是，我与人权侵犯受害者、人权维护者、各个当局、多个组织、土著领导人以及妇女和民间社会组织进行了会谈。我要感谢他们每个人抽出时间与我见面，并坦率分享其在追求尊重和享有人权方面的难处和愿景。

在访问结束之际，我希望分享几点在这些收获良多的会议中取得的结论。总体而言，我首先要承认在一些民生关键领域取得的显著进展，例如通过零饥饿项目对抗高水平的营养不良，通过执行整体农村发展政策促进农村经济。我还要欢迎政府作出承诺，依然向联合国特别报告员与工作组开放访问，尤其是当前反对酷刑问题特别报告员、结社自由问题特别报告员、真相、司法和赔偿问题特别报告员与雇佣军问题工作组的访问请求。在本次讲话中，我将进一步阐述其他在访问中得到了特别关注的具体问题。

打击有罪不罚

正如高级专员最新报告中承认的那样，危地马拉近年来已采取前所未有的措施来对抗有罪不罚，包括涉及有组织犯罪、毒品贩运、腐败和严重人权侵犯的案件。克劳迪娅·帕斯·拉·巴斯（Claudia Paz y Paz）领导下的司法部长办公室成员作出承诺，公共部、内政部、国家民警和法医研究所（INACIF）开展有效的机构间协作，这都是取得上述成绩的关键。务必要将维持并延续这些成绩作为优先事项，我们希望整个国家能够应对这项挑战。

各种形式的暴力侵害妇女行为依然令人担忧。在此方面，我欢迎最高司法法院成员提出倡议，即设立裁决杀戮女性和其他形式暴力侵害妇女行为的法院。我再次申明，继续推广这类法院十分重要。

我有幸见到了国内武装冲突期间遭受严重侵犯的受害者以及近期人权侵犯的受害者。我对他们的遭遇感同身受，但也对他们的精神和寻求正义的勇气感到鼓舞。危地马拉不能在打击有罪不罚方面倒退，不论是针对过去还是当下的案件。鉴于近期即将进行司法部长和公共部领导人的选举，我要强调继续推进打击有罪不罚的重要性。我特别希望强调，有必要通过加强人权起诉股来揭示人权侵犯行为，包括袭击人权维护者的事件。同样，我必须强调，有必要继续严格控制在司法部长办公室特别措施股工作的职员，掌控其跟进的案件，确保不会违反正当程序的司法保证。

我要重申人权高专办在其职能范围内继续与公共部并肩协作以实现这一目标的意愿。

打击有罪不罚是多方面的，是整个国家的责任。在此方面，我很高兴地注意到，国会已承诺通过公共部今年修订的司法部门法和组织法。我还要呼吁，应优先讨论有关改革保护令和审前制度法律的倡议，以及修订公共秩序法的倡议。其他终结有罪不罚的重要措施包括：进一步增强高风险案件中具有管辖权的法院，扩大针对杀戮女性和其他形式暴力侵害妇女的专门法院的规模，加强国家法医研究所，为这些机构提供适足的资源。

我对国会近期选举国家酷刑防范机制报告员表示欢迎，此举做出了有价值的贡献，确保被剥夺自由者不受酷刑和虐待。有必要批准该机制的预算，使其尽快开始工作。我要对赞成改革司法部门法律的意见表示欢迎，国会全体会议预计很快就会通过该项内容。

我应该强调国会在其职能范围内发挥的重要作用，它确保了国家法律框架符合该国的国际人权义务，特别是在调查、起诉和惩罚以往的严重人权侵犯方面，以及在受害者的真相、司法、赔偿和保证这些侵犯行为不再发生的权利方面。

请允许我回顾一下国会将在最终选举法官的程序中发挥的关键作用，该选举基于提名委员会提交的候选人名单。在此背景下，经过与国会主席的讨论，我们很关心立法机关最近通过执行段落3-2014就巩固和平问题向司法机关发出的呼吁，这可能影响到司法独立和公正原则以及程序本身。我还要强调，这个决定可能影响到作为民主国家基石的各大机关充分的独立性。

在打击对国内冲突期间犯罪有罪不罚的背景下，我有幸听取了土著妇女受害者的声音，她们受到了赛普尔札尔柯（Sepur Zarco）特遣部队的性侵犯。她们的勇敢自然是我们所有人的榜样。在此方面，我对各个支持其继续开展工作的组织予以鼓励，并敦促检察署和司法系统继续努力调查事实，为受害者提供赔偿。

我们有必要重提，危地马拉有义务确保国内武装冲突期间严重人权侵犯受害者的真相、司法、赔偿和保证不再发生的权利。我要强调，和解不应该被视为司法的替代措施。如果有罪不罚长久持续，国家就不能实现和平与发展。同样，美洲人权法院也已重申，不容许实行大赦或会导致人权侵犯的法令，不容许有人对阻碍调查、起诉和惩罚严重侵犯人权者设置例外规则。

我想强调，人权高专办承诺继续帮助诉诸司法者。危地马拉的司法系统显示其有能力带来正义。正如高级专员在2012年访问危地马拉时所说，只需要政治意愿来实现这一目标。

提名委员会

提名委员会的首要职责是确保将拥有无可挑剔的资历、能力和品格的专业人士选入最高法院和上诉法院法官候选人最终名单。为达成这一重要任务，我要重申高级专员就选拔的先决程序提出的建议，其内容涉及应基于客观标准、合理而公开地进行讨论和评估，还包括认可候选人品格的要求。我还要敦促即将成立的各个委员会确保公平接收女性和土著候选人。

我向民间社会积极参与监督和跟进这些程序表示敬意，并相信他们的意见将得到提名委员会的考量。

土著居人民

我和总统观点一致，认为克服结构性歧视和种族主义是危地马拉的主要挑战。尽管土著人民占了总人口的大多数，但危地马拉土著人民的身份依然暗示着其权利会在某些领域遭到剥夺，包括获得基本服务、财产、土地、教育、健康、司法、参与和体面工作条件方面。

奇奇卡斯特南戈（Chichicastenango）、内瓦赫（Nebaj，基切省）、索洛拉（Sololá）和托托尼卡潘（Totonicapan）48个村镇等地的土著当局向我具体描述了他们在增强自治、行使职能方面面对的重大挑战。我呼吁危地马拉全国承认土著人民对维护国内和平、安全和治理的贡献。增强传统对话机制和社区决策机制的需求迫在眉睫，确保土著妇女参与这些机制的需求也刻不容缓。

在访问伊萨瓦尔（Izabal）时，我获得了土著群体努力伸张其土地权利、承认集体所有制和通过合法要求参与公共政策决策程序的第一手信息。我敦促当局通过合适的法律框架，并遵守国际法，承认传统形式的土地保有、所有制和土著社区的集体土地所有制。

我尤为关心的问题是，向采掘和能源项目发放许可不断在危地马拉制造社会紧张情绪。国家应尊重其与土著人民开展磋商、本着诚意拓展对话空间、为预防和有效应对国内挑战开辟道路的责任。磋商进程的制定应该符合国际标准，并纳入土著社区使用的传统形式的磋商和决策。在此背景下，我呼吁建立包容性发展的模式，即土著人民有机会成为合法利益攸关方，参与决策程序并分享收益。

人权维护者

我从致力于司法、土著人民权利、农民社区和环境问题等各领域的维权者处收到证词，充分认识到他们开展工作的艰难环境和他们所面对的巨大风险。我深感担忧地收到了一些信息，称这些维权者受到威胁、袭击和污蔑。危地马拉人权维护者保护股（UDEFEGUA）表示，2013年有18名维权人士遭到谋杀。

我还获悉，地方检察部门中似乎存在一套刑事诉讼模式，专门针对开采自然资源方面的维权问题。指控中存在过度的罪名，例如密谋、恐怖主义或绑架，这种逻辑更符合打击有组织犯罪的行动，而并非响应社会运动的需求。

其他值得关注的问题是，以污蔑维权人士为目的开展某些行动或对其抹黑，这是通过各类媒体实现的。为了打压这种势头，当局有必要进一步增强公众对人权维护者开展工作合法性的认识。

政府还与我分享了为确保保护高危维权人士而正在实施的重要举措。我特别要强调政府为建立一个保护记者的机制而付出的努力。建立一个类似的人权维护者保护机制并对他们经受的袭击进行彻查也十分重要。终结有罪不罚是保护维权者的最佳方式。

安全

我注意到危地马拉政府在减少暴力死亡人数方面的努力，不过我依然担忧有太多人死于暴力，包括妇女和儿童。我注意到，防范暴力与犯罪国家政策已经启动，警官人数也有增加。可以预见，今年年底警官人数将达到35000人。正如我在与奥托·佩雷斯·莫利纳总统讨论时所言，我相信增加警察能够逐渐使武装部队退出公共安全领域的工作。

监察员

2012年高级专员访问危地马拉时，国会正准备选拔一名新的监察员。现在，我很高兴地对约格·德·里昂·杜克（Jorge De Leon Duque）在增强国家人权机构（PDH）方面的出色努力表示认可，尤其是其增强了覆盖危地马拉22个部门的36个附属办公室。国家人权机构依然是公民在感到人权受到侵犯时的求助对象。人民对该机构的信心是确保保护其人权的第一步。增进人权文化和对公共行政的监督职能这两项任务是加强地方和全国民主空间的核心。我要重申人权高专办继续向国家人权机构提供支持和技术援助的意愿。

最后，我要感谢政府延长协定时限，允许人权高专办继续在危地马拉开展三年的工作。这是振奋人心的消息，我要再度指出和确认我们的承诺，即继续在危地马拉开展工作，支持该国确保所有危地马拉人充分享有人权的努力。

非常感谢。