讲话

发展权问题工作组主席兼报告员塔玛拉·库那那亚卡姆女士在第十五届会议上的开场致辞

2014年5月12日

各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

早上好，欢迎大家出席发展权问题工作组第十五届年度会议，这也是工作组成立十五周年。今年，我们还将纪念小岛屿发展中国家为世界所作的贡献，由于气候变化威胁着它们的生存，它们在实现发展方面面临着前所未有的挑战。

小岛屿发展中国家面临的挑战提醒着我们当前全球危机的严重性、多面性特征和采取集体行动的紧迫性。在此背景下，整个联合国系统制订一个2015年后可持续发展议程的持续努力对发展权的实现至关重要，因为它在历史和人性的关头为我们提供了一个为社会构建另一种前景框架的契机，一个基于价值和原则，与环境和谐共存，所有人都能不加歧视地过上有尊严生活的惠及当代和子孙后代的社会。

我相信工作组成立十五周年纪念及其所代表的意义将以目前全球形势紧迫性的要求激励我们继续前进，去面对和消除发展道路上的障碍，将我们的承诺转化为具体行动，并为世界各地所有人民享受不可剥夺的发展权创造条件。

在继续本届会议的实质内容之前，我想再次感谢大家对我的信任和信心。我对再次当选为工作组主席兼报告员深感荣幸。我向你们保证和承诺，将尽一切努力确保工作组继续在履行职责的道路上取得进步。

我还想请秘书处向高级专员转达我个人的谢意和工作组对她激励人心的开幕致辞的赞赏。她的出席见证了她对实现发展权和工作组的贡献和支持。

我还想感谢发展和经济社会问题处处长克雷格·莫基贝先生为会议开幕并主持主席兼报告员选举。他和他领导下的工作人员整年的不懈努力促进了工作组的工作和发展权，我们对此深表赞赏。

各位阁下，
尊敬的各位代表，

我在去年十月向联合国大会第三委员会提交了工作组第十四届会议的报告，并首次有机会与委员会进行互动对话。在对话中，代表不结盟运动发言的伊朗和古巴支持制订一份有关发展权问题的具有法律约束力的文书，中国和古巴呼吁将发展权纳入主流。伊朗询问了工作组在完成任务时面临的主要障碍。南非敦促国际社会互相合作以实现发展。印度尼西亚鼓励人权高专办加强促进发展权方面的努力，古巴提议在国家层面制订实现发展权的实质性措施和政策。

联合国大会在其第68/158号决议中邀请工作组主席兼报告员在大会第六十九届会议上作口头报告并参与互动对话。

联合国大会在决议第九段中强调，主席兼报告员和工作组在履行任务时考虑到促进国际治理体系民主化的需求，以促进发展中国家有效参与国际决策制订。它还应推进非洲发展新伙伴计划和其他与发展中国家的类似举措在内的有效伙伴关系，尤其是与最不发达国家的合作，以实现它们的发展权和千年发展目标；应努力争取国际层面对发展权的更多接纳、运用和落实，并敦促各国在国家层面制订必要政策，出台落实作为所有人权和基本自由必要部分的发展权所需的措施，还要敦促各国在促进实现发展权的有效国际合作的背景下就确保发展和消除发展障碍扩展和深化互惠互利的合作。联合国大会还要求工作组和主席兼报告员考虑继续确保将落实发展权作为优先任务，在联合国及其专门机构、基金和方案的政策和活动中以及国际金融和多边贸易体系的政策和战略中将发展权主流化的方式和方法。

与联大一样，人权理事会也在其第24/4号决议中对工作组通过第一次阅读标准草案启动考虑、修改和完善有关发展权标准和相应的次级实施标准的草案进程表示支持。理事会还核可了工作组第十四届会议上提出的建议，并决定工作组应在第十五届会议上通过第一次阅读剩余的次级实施标准以继续进行审议次级实施标准的工作。

理事会再次承认专家意见的必要性，并在此方面重申了进一步合作和邀请来自联合国相关机构、基金、方案和其他多方机构和论坛、国际组织和其他相关利益攸关方的专家参与工作组第15届会议的重要性。

根据工作组第十五届会议报告第48(d)段中的建议，人权理事会也在第24/4号决议第10(d)段中予以批准，我为筹备工作组非正式闭会期间会议和第十五届会议召开了两轮非正式协商会。我与区域和政治团体，联合国系统各组织、专门机构和非政府组织进行了单独和共同会面。

此外，联合国大会召开之际，我有机会在纽约与来自政治团体、政府间组织和联合国各方案的代表进行非正式协商会。我会见了不结盟运动、欧盟、77国集团、联合国环境署、世界粮食计划署、联合国开发计划署和世界银行的代表。我将在今天上午/下午晚些时候就这些协商会作报告。

根据工作组有关进一步加强努力，鼓励所有利益攸关方更加积极地参与工作组的工作的要求，我已向联合国各部门、机构、基金、方案、专门机构、国际金融、多边贸易体制和一些非政府组织致函，邀请他们参与工作组闭会期间会议和第十五届会议。人权高专办民间社会股、联合国驻日内瓦办事处非政府组织联络处和联合国非政府组织联络处也向非政府组织发放了邀请函。

迄今为止，秘书处已收到来自国际电信联盟、联合国艾滋病规划署、联合国贸发会议、联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国社会发展研究所、世界知识产权组织、世界气象组织和世界贸易组织出席工作组本届会议的确认。

人权理事会还在第24/4号决议中决定召开一场为期两天的工作组非正式闭会期间政府间会议，与各国、国家集团、联合国相关部门、基金、方案和机构、其他多边机构和论坛、国际组织和其他相关利益攸关方一道就提高工作组在第十五届会议上效率的问题进行讨论。

根据这项要求，工作组于4月3日至4日举行了一次非正式闭会期间会议。我将在今天上午晚些时候作有关这次会议的报告。我想借此机会感谢所有代表团对闭会期间会议和在日内瓦和纽约召开的非正式协商会的支持和参与。

各位阁下，
尊敬的各位代表，

工作组今天上午对一份本届会议的工作方案草案表示赞同，这是基于工作组在国家和国际层面监督和审议促进和落实《发展权宣言》中所载的发展权，在此方面提出建议并进一步分析影响充分享受该权利的障碍的总体任务框架，并符合其在本届会议上的具体任务授权（即通过对剩余的次级实施标准进行第一次阅读以继续审议次级实施标准的工作）。

工作组在2012年5月举行的第十三届会议上成功地结束了对标准草案的第一次阅读，收集这方面的意见，提出改进措施和附加条件方案。各国政府、政府集团、区域集团、联合国各部门、基金、方案、机构和其他多边机构和论坛通过书面提交具体意见和评论协助了这项工作的开展。来自联合国基金和方案、国际机构、非政府组织和土著人民群体的代表也通过积极参与会议为工作组作出贡献。成员国和相关利益攸关方在第十三届会议上有关标准草案的意见已载入会议室文件2和文件3并提交工作组第十四届会议。

工作组在2013年5月举行的第14届会议上结束了对题为“全面和以人为中心的发展政策”的次级实施标准草案第一部分的首次阅读。成员国和相关利益攸关方在第十四届会议上提出的有关发展权次级实施标准的意见已载入会议室文件1和文件2并提交工作组本届会议。

本届会议将重点对题为“参与性人权进程”的次级实施标准草案第二部分和题为“发展中的社会正义”的第三部分进行首次阅读。

请允许我重申，审议发展权标准和次级实施标准草案只是由人权理事会决定、联合国大会强调的更广泛的长期进程的一部分。人权理事会在最近通过的第24/4号决议中再次重申其决定：

(a) 继续采取行动，确保理事会的议程能促进和推动可持续发展和实现千年发展目标，为此，根据《维也纳宣言和行动纲领》第5和第10段中的要求，将发展权提升到与所有其他人权和基本自由同样的高度和地位；

(b) 上文第5段所述的标准和相应的次级业务标准经工作组审议、修订和核可后，应酌情用于制订一套完整和统一的落实发展权的标准；

各位阁下，
尊敬的各位代表，

从前两届会议中取得的进步来看，我对在本届会议中完成对所有发展权标准和次级实施标准草案的第一次阅读的可能性报以乐观的态度。虽然这本身就是一项重大的成就，我们不应忽视这只是第一次阅读的现实，我们面前的许多语句还在括号内。

我们面前的日程十分繁忙，工作充满挑战。但我坚信，我们不仅能够完成第一次阅读，还能继续有效完成我们的任务——所有人实现发展权的终极目标和愿景。各方在工作组闭会期间会议上提出了许多提高本届会议有效性的建议。这些建议目前仍待执行，我希望根据以往的传统，工作组在本届会议上的结论和建议将获得一致通过。

我们有必要回顾会议召开的背景。我们正面临着具有多面和系统性特质的前所未有的全球危机，这表现为不平等现象加剧、剥削和社会不公，对国际和平、安全和我们的地球维持生命的能力带来威胁。

最近的数据表明，世界各地的不平等现象正愈演愈烈，在各国内部和国家之间都有所体现，这将对那些更紧密融入全球市场且易受外部冲击的国家产生更大的影响。各方也逐渐认识到不平等是在重点关注平均水平的千年发展目标（MDGs）中被忽视的重要问题。

联合国计划发展署最近的研究表明，世界人口中最富有的20%占有全球收入的70%，而最贫穷的20%只占有2%。最富有的1%积累了43%的全球财富，最富有的2%占到全球财富的一半，而最贫穷的80%只占到6%。从数字上讲，当今世界最富有的300个人拥有的财富与最贫穷的30亿人相等，这几乎相当于世界人口的一半。

然而，统计数据只是冰山一角。在这些冰冷的数字背后是不公、人类悲剧、苦难和尊严被践踏的事实。

采取集体行动的需要已比任何时候都更为迫切。2015年后发展议程为工作组提供了一个契机，使之在推动整个国际社会和联合国系统责任的进程中不再袖手旁观。

通过促进基于国家和国际层面的平等、非歧视、社会正义、参与、问责、团结和国际发展等原则的发展观，以及落实将发展权纳入联合国政策和活动主流的任务，工作组能通过推进框架成为社会的替代性愿景，从而为国际社会的集体努力贡献重要力量。

总而言之，我想再次强调树立前进愿景和目标，并确保我们保持势头、完成工作的重要性。我坚信我们能够取得进展，并相信你们一如既往的支持。

谢谢大家的关注。

发展权问题工作组主席兼报告员塔玛拉·库那那亚卡姆女士在第十五届会议上的开场致辞

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