人权高专办2013年报告发布

2014年5月26日

感谢各位参加此次对2013年人权高专办报告的介绍。这份报告总结了人权高专办去年根据《人权高专办2012-2013年管理计划》所列内容取得的成果。

本办事处的任务是促进和保护所有人的人权。这份人权高专办的报告是我们问责框架的一部分，旨在确保我们在当前基础上继续赢得信任。为了履行我们覆盖面广泛的任务授权，我们必须采取多方面的方针。我们取得的成绩内容丰富且结果显著，这都是在各会员国的支持下代表权利持有人实现的。

今天，我很高兴能够重点指出我们取得的一些成绩，之后将接受提问。

歧视

我们协助11个会员国（1）制定旨在消除种族主义和歧视的国家行动计划。例如在摩尔多瓦共和国，我们自2008年以来的支持和宣传增强了反歧视立法，通过了保障平等法和残疾人社会融入法。

在危地马拉，我们提供了人权诉讼的培训，帮助增强土著组织将案件上诉到司法系统的能力。他们拓展了土地、领土和自然资源权；非歧视权；司法救助和法律协商权；自决发展和文化权。到目前为止，有五起案件得到了有利判决。

2013年2月，关于禁止构成煽动歧视、敌意或暴力的宣扬民族、种族或宗教仇恨行为的拉巴特行动计划得以启动。

有罪不罚和法治

在阿富汗，联合国阿富汗援助团（UNAMA）人权股发表了一份报告，随后总统便下令调查酷刑指称，并起诉被指肇事者，释放被任意拘留的人员和囚犯。

在各个地区，人权高专办都向司法部门、检察官、律师、警察和包括军队在内的其他安全部队提供了人权培训和技术援助，使其更好地认识和遵守国际人权标准。

在突尼斯，办事处在联合国国家工作队（UNCT）内发挥了引领宣传的作用，增强宪法中的人权，保障宪法为选举、司法、人权和媒体等领域提供的保护。同样在突尼斯，内政部长在2014年2月最终确定了人权和执法行为守则。人权高专办为起草该法律提供了技术援助，就相关人权规范和标准培训了7000名执法官员。

由于人权高专办和其他伙伴方提供监督、倡导和技术支持，多个国家拘留设施中囚犯的条件和待遇已得到改善。2014年4月，266名在吉布提遭到关押五年以上的厄立特里亚难民和寻求庇护者得以获释。这是由本办事处、联合国难民机构和民间社会行为者共同与政府开展协商后实现的。

在危地马拉、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马尔代夫和东帝汶等国，人权高专办的宣传、培训和提升意识活动帮助各国当局、机构和民间社会组织增强其确保在选举过程中尊重人权的能力。 

贫困与经济、社会和文化权利

人权高专办为大约30个国家（2）在经济、社会和文化权利方面取得的显著成果做出贡献。例如，厄瓜多尔开发了一个数据库，用以描述享有经济、社会和文化权利方面长久存在的差距，推动了更多连贯而有针对性的公共政策。在中亚地区，哈萨克斯坦和吉尔吉斯共和国的区域民间社会组织网络已经建成，致力于促进适足住房权。

办事处还在全球层面应对这些权利的相关问题。通过与粮农组织、世卫组织、联合国人居署和联合国水机制的合作，人权高专办不断推动经济、社会和文化权利的主流化，具体涉及适足住房、食物、健康、水和卫生的权利。

在我们参与之后，联合国系统的2015年联合国发展议程工作组建议将人权融入2015年后发展框架的衡量框架，并考虑人权高专办对人权指标的指导。

在全球审议2015年后发展议程的工作中，人权高专办积极倡导残疾人、移民和其他群体的人权。例如，残疾与发展问题高级别会议的成果文件很大程度上基于《残疾人权利公约》的规定。

办事处在工商业与人权方面的工作不断步步推进，欧洲委员会已表明其对《工商业与人权指导原则》的支持。

移徙

在移徙问题上，办事处正在和各会员国合作，还包括欧盟、联合国系统的合作伙伴、非政府组织、学界和其他利益攸关方，旨在建立一系列国际边界建议性人权原则和准则。我们还协助了许多国家政府、国家人权机构和民间社会起草并修订相关立法，使其符合国际人权标准。针对白俄罗斯、中东及北非地区和乌克兰的积极措施已经落实。

办事处成功地协助将人权视角融入在国际层面举行的移徙问题全球辩论，包括在2013年10月于纽约举行的联大国际移徙和发展问题高级别对话。移徙者的人权是会员国多次干涉行动的重点内容，也在秘书长概括的八点行动议程中得到强调。

人权高专办、世卫组织和国际移民组织发表了一份联合报告，探索移民面对的多层面健康和人权挑战，并描述了该领域近期的进展。 

暴力和不安全

我们在超过12个国家（3）致力于改善暴力受害者诉诸法律的能力。

在多哥，立法选举在完全和平的环境中举行，66%的注册选民参与投票。我们通过促进参与和培训选举监督员来做出贡献。

菲律宾台风海燕过后，人权高专办发现了受影响社区的保护需求，尤其是关于安全、重新安置、以及选择与分配临时和长期住房方案的问题。

人权高专办叙利亚监察小组向我提供了对安理会和人权理事会做简报所需的关键信息。

有越来越多安理会成员向我们咨询，希望在其切身问题方面寻求技术指导，其中包括中非共和国、科特迪瓦、刚果民主共和国、海地、利比里亚、马里、塞拉利昂、索马里、南苏丹、苏丹和西撒哈拉相关问题。这种与安理会的定期战略性互动反映了会员国和联合国系统愈加认识到，人权挑战是许多和平与安全危机的基础。

保护受人道主义危机影响者的权利也日益成为人道主义政策和决策的核心。机构间常设委员会已经将保护作为其2014-2015年的一项优先任务，并强调人道主义行动的开展必须预防并回应正在进行或可能发生的侵犯国际人权和人道主义法的行为。 

人权机制

在双年周期内，人权高专办提供了建议和能力建设，使各国遵守其在国际人权条约之下的报告义务。联合国大会近期颁布一项决议后，一个更为精简且节约的条约机构系统将在2015年开始运行。

普遍定期审议依然保持着所有国家无一例外进行参与的记录。我很欣慰地注意到，到11月为止，所有计划于2013年接受审议的42个国家都已结束该流程。

此外，本办事处为51项特别程序任务提供支持，任务负责人的工作包括让受害者发声，协助政府和民间社会应对令人关注的领域。

管理和资助

我也很高兴地告诉各位，在2013年，所有人权高专办实体——包括外地和总部的实体——首次利用共同指标并通过执行情况监察制度进行报告。这使我们得以制定可靠且有证据支持的评估，用于考察办事处范围内计划目标在双年周期中的实现程度。而这反过来也能为制定2014-2017年管理计划的决策提供信息。

办事处不断通过当前的功能性审议改善其运作。我相信，这个程序能让我们更高效地利用资源，并能够在组织内营造成果文化。我们期待适时与各位分享此次审议的结果。

你们会在这份报告中看到详细的财政信息。2013年的自愿捐赠达到1.212亿美元，相比2012年增加了1000万美元。尽管这令人鼓舞，但我们的资源依然远远未能达到援助请求所需。让我失望的是，自愿资助的地理分布几乎在过去六年中一成不变，而我们不断请求扩大捐赠来源的分布，不论是提供切实的还是象征性的捐赠。

今年2月，我们发布了人权年度呼吁，列出了我们在2014年的预算要求。一个多月以前，我启动了人权高专办2014-2017年管理计划，并在其中描述了未来四年我们计划开展的活动。两周之前，我们讨论了2016-2017年战略框架的问题。

我很高兴地注意到各会员国对此类进程的兴趣有所增加。我将其视为令人鼓舞的迹象，这有望增加对我们工作的承诺和支持。我即将把火炬传给下一位高级专员，我由衷希望，我在任期间所目睹的人权热情能够带来与任务相符的资源。

谢谢。

注解：

（1）贝宁、玻利维亚、博茨瓦纳、布基纳法索、哥斯达黎加、厄瓜多尔、几内亚、毛里塔尼亚、墨西哥、尼日利亚和乌拉圭。

（2）阿尔巴尼亚、玻利维亚、布基纳法索柬埔寨、吉布提、厄瓜多尔、埃塞俄比亚、芬兰、危地马拉、海地、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、利比里亚、毛里求斯、墨西哥、莫桑比克、尼日尔、巴拉圭、菲律宾、葡萄牙、塞尔维亚、塔吉克斯坦、多哥、突尼斯、乌干达、英国、坦桑尼亚联合共和国和中非地区、大湖区以及太平洋地区的若干国家。

（3）阿富汗、玻利维亚、中非共和国、科特迪瓦、刚果民主共和国、海地、马里、尼泊尔、塞内加尔和苏丹以及大湖区和西非的一些国家。