人权高专办和联合国人权体系的未来

格里昂，2014年5月13日

各位阁下，
同僚们，朋友们

很荣幸能加入你们，与人权高专办的同僚们共同参与这些讨论。我要感谢挪威政府和瑞士政府为这次反思国际人权体系的机会提供帮助。

国际人权体系的成就

自人权高专办于20年前成立以来，一个强有力的国际人权法框架得到了整合，一个灵活且相互关联的结构也在协助国家履行其尊重人权的义务方面发挥了作用。2006年人权理事会的设立为这一结构带来了力量和效力。特别是人权理事会的普遍定期审议，它令人钦佩地保持了普遍、公正和非选择性。它在鼓励许多国家承认并解决人权保护鸿沟，并将与民间社会对话列为新的关注方面取得了卓越成就。

此外，特别程序体系也保持了公正且独立的运作方式，并已扩大了其审查范围，以在各国平等的基础上全面覆盖世界各地的人权。此外，理事会愈加能够对人权紧急状况作出反应，如在人权高专办的协助下召开特别会议和紧急辩论，设立国别任务、实况调查团和调查委员会等。理事会及其机制由条约机构予以补充。条约机构也在数量和范围上不断增长。根据近期的联合国大会决议，一个更加强大、经济、高效且简化的条约机构体系将与2015年开始运作。

与此同时，人权高专办已成为了一个正在运作且基于外地活动的组织。它在全球设有58个人权办事处，且在危机环境下的参与度越来越高。我们的外地办事处加强了我们在关键领域对成员国的直接协助，包括宪政发展、立法改革和使司法体系等机构更为强大。通过将人权问题引入多种议题对话，它们也为政治文化和国家及区域组织的决策带来了影响。作为条约机构、特别程序和普遍定期审议工作的互补，人权高专办在探寻保护和能力鸿沟、并协助国家解决这些问题方面发挥了关键作用，继而实现了我们双重任务的真正含义，即促进和保护。

我想强调一个议题，即我们已在应对歧视方面取得了巨大进展——我们将打击基于种族、宗教和民族的歧视拓展到了打击基于性别、移徙身份、性取向、残疾、年龄和社会等级的歧视。在煽动民族、种族和宗教仇恨的相关议题方面，拉巴特行动计划为各国和利益攸关方提供了诸多可落实的建议。这些建议皆由世界各地的经验中总结而来。

人权高专办新的四年规划体系将继续加强立足于结果的文化，并设立详细的基准和指标。它为2014至2017年设立了六大专题优先事项，即：加强国际人权机制；增强平等；确保问责制和法治；将人权融入发展和经济领域；拓宽民主空间；以及解决冲突、暴力和不安全问题。所有优先事项都涉及公民、政治、经济、社会和文化等权利，也涵盖《维也纳共识》所载的发展权。

人权原则现也在整个联合国内发挥着更大作用。秘书长的“权利在先”行动计划将人权置于了所有联合国行动的核心，包括维和和发展，安理会也再次强调了人权的重要角色。这向我们呈现了一个极富挑战性的议程。每个国别工作队的工作——事实上每位联合国官员——都必须将人权至高无上的重要性融入每个共同国家评估以及整个联合国的发展援助框架中，并制定优先建议。对人权的强调必须同时知会每个联合国和平任务的议程，以及包括紧急情况在内的所有人道主义回应措施。在秘书长办公室、政治事务部和联合国国别工作队的支持下，人权高专办快速应对乌克兰局势的积极经验可激励其他人权高专办主导的紧急监测任务。人权高专办也可成为联合国内所有人权信息的核心联络点。为帮助实现这些目标，我们需要合理的资源。

在我介绍未来即将面对的巨大挑战前，我想先谈谈我们在认识方面所取得的进展。我认为，这部分要归功于人权高专办的宣传。人权高专办作为人权方面权威声音的地位归结于我们对廉洁、独立以及免于政治影响的坚持。

今天，无论是阅读报纸、博客还是切换电视频道，我们处处都会听到有关人权的消息。这与民间社会组织更高的知名度与活跃度一道构成了过去20年中最为卓著的发展。除部分阻力外，个人和团体都感到拥有了要求更大平等、参与、问责和自由的能力。尊重人权赋予了领导人合法性。那些忽略这一原则的人已经开始意识到，他们迟早会为此负责。

运作挑战

尽管如此，在今后几年中，我刚才提及的许多成就都有可能遭到破坏，除非我们能保护自己不受政治压力和财政限制的影响。妇女地位委员会和人口与发展问题国际会议近期在妇女权利方面出现的退步正表明了这一点。要想维持透明度、公正性和力度，我们就必须做出持续努力。

我们在外地行动方面的记录十分良好，但我们必须持续努力，以更为有效地协助加强国家能力。人权机制的建议只能由国家落实，而它们并非总是可以或愿意这样做。在落实所有人权机制的所有建议时，应该设置清晰、相关且可实践的标准和时间表。国家应对这些过程保有较强的自主权，联合国国别工作队、区域组织和双边捐赠方应为此提供支持。在第三轮普遍定期审议中，该机制需要明确其能够维持相关性和力度，并为实地工作带来切实改变。

我们还面对着能力挑战。人权高专办已逐渐壮大并增强了其影响力和地位。它已变得愈加活跃和可运作，并将持续：向更多人权理事会和安理会的任务提供支持；开展更多技术合作；加速其迅速反应；开展调查；支持问询；定期就危机中人权进行公开报告；参与人道主义行动；以及满足联合国体系内的更多要求，特别是与权利在先行动计划相关的内容。然而，我们依旧是一个较小的联合国部门，且资源十分有限。甚至那些支持我们的人也并非总是能够理解，我们所希望满足的期待值与能力之间存在着鸿沟。我们试图发出更响亮的独立声音，产生更有效的影响，因此这个问题需要得到解决。

实质性挑战

我们无法详细地预见2035年所将面对的人权挑战。我们可预测的是，许多问题都会是长期性的——这需要坚持、透明度和权威行动——而其他突然出现的挑战则要求灵活度和快速反应。我相信从机构整体上看，国际人权体系——特别是本办事处——总的来说装备精良，且有强韧和具有活力的机构结构，以及基于强有力人权规则和法律的任务设置。然而从资源角度上看，情况就不甚明了了。

过去二十年中，尽管有过早期预警，国际社会仍然在确保人权和防止苦难方面出现了许多悲剧性的失败。往往有多个蓄意针对平民的武装团体参与的冲突正在且持续成为持久和主要的人权担忧。我们必须继续打击有罪不罚的工作，这也包括非国家行动方，并在国家和国际层面加强法治。

社会和经济上的失败在各国之内和各国之间存在收入严重不平等的情况下屡见不鲜，鉴于这些失败所涉及的范围极广，在经济领域更加一致地落实人权也属于一项基本需求。我们的挑战将是确保政府为此负责，并毫无歧视的对人民的需求作出回应，以帮助贫困和边缘人口参与到决策中。企业的活动也必须基于人权标准。

此外，我们还观察到民间社会活动家运作的民主空间中出现了新的侵害。人权高专办的宣传和技术建议为保护公共自由，特别是人权维护者、记者、告密者和寻求践行和平示威权个人的公共自由，作出了立法和政策方面的贡献。面对阻力，我们需要加强拓宽民主空间的努力，加强我们与区域机构的合作，进而帮助他们在人权领域发挥更为有效的作用。这可能涉及大量能力方面的挑战。

气候变化也面对着同样的问题。这无疑将为人类带来大范围的挑战，包括对移徙的影响和对所有失去国家人群的未来的影响。然而资源限制迫使我们于近期削减了两个职位，其中一个是关注气候变化对人权影响的唯一一名职员。这与已被削减的移徙者、艾滋病-艾滋病毒问题相关职位一道，成为了资源限制影响关键方案的实例。

我们还将面对技术创新的相关挑战。生物科技方面的发展和辅助人类生殖技术创造了严重的道德困境。国家和企业实施的数据监控为隐私权带来了影响。在网络战争方面，我们必须坚决主张国际人道主义法和人权规范适用于所有战争行为，包括那些基于电脑或远程操控的行为，如武装无人机问题。

我所列示的问题表明了国家支持人权规则的责任。在这一方面，我们记录并不完美。即便是牢固确立的民主也有被遗忘的权利持有者。智力或社会心理残疾者和患有认知问题的老年人的待遇往往都会导致其参与决策权遭到忽略。部分群体，如非洲人后裔、罗姆人和移徙者——包括那些非常规处境移民——可能会遇到持续的成见。在许多国家，男女同性恋、双性恋和变性者或部分社会等级人群往往被认为不像他人一样完全享有尊严生活的权利。妇女和儿童遭受着暴力和不平等；我们仍未解决妇女商品化的问题，而是长期容忍所谓“世界上最古老的职业”。这些挑战也可能出现恶化。

维护一套普遍价值体系及一个基于规范、有原则且无选择性的结构是每个国家的利益所在。仇视同性恋与仇视伊斯兰教同样恶劣。移徙者应与公民享有同等人权。尽管如此，我们在实现《世界人权宣言》所载内容方面仍不断面对着阻力。

在未来的日子中，尽管人权高专办面对无数的挑战，诸位仍可期待办事处继续采取行动，继续促进和保护所有人的人权。我也相信，人权高专办将继续秉持独立、公正和非选择性等贯穿我们各个层面工作的特有精神。