Будущее УВКПЧ и системы ООН в области прав человека

Глион, 13 мая 2014 г.

Коллеги и друзья,

Я рада присоединиться вместе с коллегами из УВКПЧ к данным обсуждениям. Я благодарю правительства Норвегии и Швейцарии за предоставление этой возможности обсудить международную систему защиты прав человека.

Достижения международной системы защиты прав человека

С момента создания Управления Верховного комиссара по правам человека 20 лет назад была наработана прочная база международного законодательства в области прав человека, и гибкая и взаимосвязанная структура помогает государствам выполнять свои обязательства в области прав человека. Создание Совета по правам человека в 2006 году укрепило и сделало эту структуру более эффективной. В частности, Универсальный периодический обзор Совета стал впечатляюще универсальным, беспристрастным и неизбирательным, и это значимый успех в поощрении государств к признанию и устранению пробелов в защите прав человека с новым акцентом на диалоге с гражданским обществом.

Система специальных процедур, которая работает так же беспристрастно и независимо, расширила сферу деятельности, чтобы охватить весь спектр прав человека во всем мире на равных основаниях для каждого государства. Кроме того, Совет стал более активно реагировать на экстренные случаи в сфере прав человека, собирая чрезвычайные сессии, срочные обсуждения и создавая страновые мандаты, миссии по установлению фактов и Комиссии по расследованию событий при содействии УВКПЧ. Работа Совета и его механизмов дополняется договорными органами, число и сфера деятельности которых также возросли. В соответствии с недавней резолюцией Генеральной Ассамблеи, в 2015 г. система договорных органов станет лучше оправдывать расходы, станет более согласованной и менее обременительной.

Между тем, УВКПЧ превратилось в активную организацию с полевой деятельностью и имеет 58 присутствий на местах для защиты прав человека во всем мире, а также увеличило свое участие в контексте кризисов. Наши присутствия на местах усилили прямое содействие государствам-членам в таких важнейших сферах, как конституционное развитие, законодательные реформы и укрепление институтов, включая судебные системы. Они также оказывают влияние на политическую культуру и процесс принятия решений государствами и региональными организациями, включая вопросы прав человека в диалогах по самым разным темам. Дополняя работу договорных органов, специальных процедур и Универсального периодического обзора (УПО), УВКПЧ играет ключевую роль в выявлении пробелов в области защиты и потеницала, а также помогает государствам устранить эти пробелы, таким образом реализуя истинное значение нашего двойного мандата: продвигать и защищать.

Например, мы сделали большие шаги в борьбе с дискриминацией, расширив нашу работу и осуществляя борьбу не только с дискриминацией по признаку расы, религии и этничности, но также по признаку пола, миграционного статуса, сексуальной, ориентации, инвалидности, возраста и касты. В смежном вопросе подстрекательства к национальной, расовой и религиозной ненависти. Рабатский план действий дает государствам и соответствующим заинтересованным сторонам многочисленные рекомендации, проистекающие из международного опыта.

Новая четырехлетняя система планирования УВКПЧ продолжит поддерживать культуру Управления, ориентированную на результаты, с конкретными критериями и показателями. В 2014-2017 гг. она предусматривает шесть тематических приоритетных сфер: укрепление механизмов по правам человека; продвижение равенства; обеспечение подотчетности и верховенства права; интеграция прав человека в развитие и в сферу экономики; расширение демократического пространства; разрешение конфликтов, борьба с насилием и отсутствием безопасности. Все они охватывают круг гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также право на развитие в соответствии с соглашением, принятым в рамках конференции в Вене.

Сейчас правозащитные принципы также играют более важную роль во всей системе Организации Объединенных Наций. План действий Генерального секретаря "Rights Up Front" ставит права человека в центр всех операций ООН, включая операции по поддержанию мира и развитию, а Совет Безопасности также вновь подчеркнул важную роль прав человека. Результатом становится непростая повестка дня. Работа каждой страновой группы - и, в действительности, каждого сотрудника ООН - должна учитывать высокую важность прав человека, делая приоритетными рекомендации в каждом общем анализе по стране и во всей Рамочной программе по оказанию помощи в целях развития. Акцент на правах человека также должен лежать в основе каждой миротворческой миссии ООН и всех гуманитарных мер, включая меры при чрезвычайном положении. Положительный опыт быстрого реагирования УВКПЧ в Украине при поддержке офиса Генерального секретаря, Управления по политическим вопросам и страновой группы ООН может стать примером, за которым последуют и другие срочные миссии по мониторингу, возглавляемые УВКПЧ в рамках его мандата. И также, вероятно, что УВКПЧ станет местом сосредоточения всей правозащитной информации в ООН. Чтобы достичь этой цели, нам нужны соответствующие ресурсы.

Но прежде, чем я начну говорить о значимых трудностях, которые ждут нас в будущем, нужно сказать несколько слов о наших достижениях с точки зрения осведомленности. Я считаю, что отчасти этому способствовала пропаганда УВКПЧ. Свою репутацию авторитетного эксперта в области прав человека Управление получило благодаря неизменной честности и независимости, свободных от политического влияния.

Сегодня, если открыть газету, блог или включить телевизор, обязательно услышишь о правах человека. В совокупности с ростом видимости и активности организаций гражданского общества это одно из самых значимых изменений за последние 20 лет. Несмотря на некоторое сопротивление, отдельные лица и группы чувствуют, что могут требовать большего равенства, участия, подотчетности и свободы. Соблюдение прав человека обуславливает легитимность лидеров. Те, кто игнорируют эту необходимость, начинают понимать, что рано или поздно им придется отвечать за свои действия.

Трудности в процессе работы

Однако многие достижения, о которых я только что говорила, рискуют быть подорванными в ближайшие годы, если мы будем подвержены политическому давлению и финансовым ограничениям. Это подтверждает недавняя негативная ситуация с правами женщин в рамках Комиссии по положению женщин и в контексте обзора Международной конференции по народонаселению и развитию. И поэтому нужно продолжать прикладывать усилия для поддержания ясности, беспристрастности и упорства.

Что касается полевых операций, у нас есть положительный опыт, но мы должны постоянно стремиться к большей эффективности в содействии наращиванию национального потенциала. Рекомендации правозащитных механизмов могут быть выполнены лишь теми государствами, которые не только могут сделать это, но и хотят. Должны быть четкие, подходящие и практические критерии и сроки для выполнения всех рекомендаций всех правозащитных механизмов в совокупности с национальным контролем этих процессов и поддержкой всей страновой группы ООН, региональных организаций и двусторонних доноров. В своем третьем цикле УПО нужно будет подтвердить, что он может оставаться актуальным и мощным и что может обеспечить реальные изменения положения на местах.

Мы также сталкиваемся с проблемой потенциала. УВКПЧ выросло и достигло многого с точки зрения влияния и репутации. Оно становится все более активным и действенным, и ожидается, что оно будет проделывать все больше работы: поддержка большего количества мандатов, созданных Советом по правам человека и Советом Безопасности; реализация более тесного технического сотрудничества; ускорение своевременного реагирования; проведение расследований; удовлетворение запросов; регулярные и публичные отчеты о кризисах в области прав человека; участие в оказании гуманитарной помощи; и удовлетворение все большего числа потребностей внутри системы ООН, особенно в связи с проектом "Rights Up Front". При этом мы остаемся небольшим отделением ООН, и наши ресурсы очень ограничены. Кажется, что даже те, кто поддерживает нас, не всегда осознают этот растущий пробел между ожиданиями, которые мы стремимся оправдать, и возможностями. И поскольку мы стремимся более широко распространить наше независимое мнение и достичь больше положительных изменений, эту проблему необходимо решить.

Трудности в содержании работы

Не стоит ожидать, что мы сможем в деталях предвидеть трудности в области прав человека, с которыми столкнемся в 2035 г. Мы можем предсказать, что многие трудности будут постоянными, требующими устойчивых, четких и решительных действий, в то время как другие возникнут внезапно, требуя гибкости и быстрого реагирования. Я считаю, что с точки зрения институтов международная система защиты прав человека и, в частности, это Управление в широком смысле хорошо оснащены сильной и динамичной институциональной структурой и мандатами, которые основываются на прочных нормах и законах в области прав человека. А вот с точки зрения ресурсов ситуация менее ясная.

За последние 20 лет, несмотря на раннее предупреждение, было множество трагических неудач со стороны международного сообщества в защите прав человека и предотвращении страданий. Конфликты, в которых зачастую участвуют различные вооруженные группировки, намеренно делающие своей целью мирных жителей, по-прежнему будут устойчивой и серьезной проблемой в области прав человека, и мы должны продолжить работу по борьбе с безнаказанностью, в том числе со стороны негосударственных деятелей, и по усилению верховенства права на национальном и международном уровнях.

Учитывая широкий спектр социальных и экономических неудач, которые выражаются в сильном неравенстве доходов внутри стран и между ними, также существует основополагающая потребность в более последовательном применении прав человека в экономической сфере. Наша трудность будет заключаться в обеспечении того, чтобы государства были подотчетными и без дискриминации реагировали бы на нужды людей, чтобы бедные и маргинализированные группы также могли участвовать в процессе принятия решений. Корпорации также должны руководствоваться правозащитными стандартами в своей деятельности.

Вдобавок, мы наблюдаем возобновившиеся нападения на демократическое пространство, в котором действуют активисты гражданского общества. Пропаганда и техническое консультирование УВКПЧ внесли свой вклад в формирование законодательства и политики, которые защищали бы свободы общества, особенно правозащитников, журналистов, информаторов и лиц, стремящихся реализовать право на мирные протесты. В условиях сопротивления нам придется приложить больше усилий для расширения демократического пространства и для укрепления нашего стратегического партнерства с региональными учреждениями, чтобы помочь им стать более эффективными в правозащитной деятельности. Это может представлять огромные трудности с точки зрения возможностей.

Это также справедливо в отношении климатических изменений, которые, без сомнения, породят значительные трудности в области прав человека, включая их влияние на миграцию и на перспективу того, что целые народы станут лицами без гражданства. При этом ограниченность в средствах недавно вынудила нас сократить двух сотрудников, один из которых был единственным, кто занимался вопросами влияния климатических изменений на права человека. Это сокращение и ликвидация должностей, связанных с вопросами миграции и ВИЧ/СПИД, являются примерами того, как ограниченность в ресурсах негативно сказывается на ключевых программах.

Мы также столкнемся с трудностями в связи с технологическими инновациями. Достижения в биотехнологиях и вспомогательной репродукции человека порождают сложные этические дилеммы. Контроль данных со стороны государств и корпораций имеет последствия для права на неприкосновенность частной жизни. Что касается информационной войны, мы должны продолжить настаивать на том, чтобы международное гуманитарное право и правозащитные нормы применялись ко всем военным действиям, в том числе и тем, которые осуществляются через компьютер или с помощью удаленного контроля, например, вооруженные беспилотные летательные аппараты.

Многие из тех проблем, которые я перечислила, указывают на обязанность государств поддерживать правозащитные нормы. И в этом отношении реальное положение вещей далеко от совершенства. Даже в самых стабильных демократических сообществах есть свои забытые обладатели прав. В обращении с людьми с интеллектуальными и психосоциальными отклонениями или с пожилыми людьми, у которых есть умственные нарушения, зачастую забывают об их праве на участие в принятии решений. Некоторые сообщества, такие как лица африканского происхождения, цыгане и мигранты, включая нерегулярных мигрантов, могут сталкиваться с постоянной стигмой. Во многих странах считается, что лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры, а также люди из определенных каст имеют меньше прав на достойную жизнь, чем другие. Женщины и дети страдают от насилия и неравенства; и нам все еще предстоит борьба с приравниванием женщин к товару, с которым долгое время мирились как с "древнейшей профессией в мире". Это трудности, которые также могу усугубиться.

Каждая страна заинтересована в защите общего набора ценностей и структуры, основанной на нормах и принципах, без избирательности. Гомофобия - такое же зло, как и исламофобия, а мигранты имеют те же права человека, что и граждане страны. При этом мы постоянно становимся свидетелями отклонений от соглашений, принятых во Всеобщей декларации прав человека.

В течение последующих лет вы можете рассчитывать на УВКПЧ в принятии мер для продвижения и защиты всех прав для каждого перед лицом бесчисленных трудностей, которые ждут нас впереди. Я верю также, что Управление сможет продолжить свою деятельность в характерном для него духе независимости, беспристрастности и неизбирательности, которые сейчас наблюдаются на всех уровнях нашей работы.

Благодарю за внимание.