庆祝《经济、社会及文化权利国际公约的任择议定书》生效一周年纪念

2014年4月9日，

各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

很高兴欢迎大家来参加《经济、社会及文化权利国际公约的任择议定书》生效一周年的纪念。虽然距离5月5日这一正式的日期还有几周，但我很高兴今天能在此纪念这一里程碑式的成果。

66年前，《世界人权宣言》明确指出，人权是普适、不可分割、相互依赖的。明智的宣言起草者未对权利的重要性进行排序，并承认政治和公民权利应与经济、社会、文化权利以及发展权携手并进。对一类权利的侵犯行为将反作用于其他权利，并损害所有权利。

几十年来，对经济、社会及文化权利的承认进展缓慢。但这些权利也是所有人与生俱来且不可分割的权利。儿童因为贫困或性别原因而无法获得良好的教育；从事同样工作的妇女获得的报酬却低于男性；家庭被迫迁离其家园或土地；在仓廪充实的同时却有人饿死——这都是基本人权被剥夺的情况。

在我担任高级专员期间，我们见证了《经济、社会及文化权利国际公约的任择议定书》方面的巨大进展。我的任期始于2008年9月，当时经过许多年的辩论后，人权理事会刚刚通过任择议定书。几个月后，也就是2008年12月10日——正值《世界人权宣言》60周年纪念，联合国大会通过了任择议定书。2009年9月24日任择议定书开放供签署和批准，当时我参加了在纽约举行的仪式。去年任择议定书终于生效，我有幸参与了庆祝活动，并组建任择议定书之友小组。

任择议定书允许经济、社会及文化权利受到侵害且无法在国家层面获得救济的个人将其案件呈报经济、社会和文化权利委员会。这极大地确保了司法救助，并鼓励各国在国内采取适当的补救措施。

任择议定书还允许对严重且系统性的侵犯行为启动调查程序，并允许国与国之间的沟通。但是，为了保证受这些程序的约束，缔约国需要制定接受调查程序的特别声明。目前只有两个国家作出声明。我鼓励已经批准和正在考虑批准的成员国明确表明支持保护经济、社会及文化权利的立场，并作出具体的声明。

任择议定书的生效意味着联合国经济、社会和文化权利委员会现在有权就条约的规定以及各国在具体情况下的职责范围发表专家说明。我有信心，议定书将打造一个强健的判例法体系，源源不断地为各国和国家法院提供指导，帮助其为受害者安排适当的救济并查明和解决侵犯行为的原因。

全球针对经济、社会及文化权利的法律保护正在不断落实，不单单是国际层面，区域和国家层面同样如此。我在我的祖国南非就看到了这种变迁，曾经在种族隔离时期，南非几乎没有任何经济、社会及文化权利，毫无人权可言，但现在南非宪法承认这些权利并规定其可诉性。关于经济、社会及文化权利的司法救助为富有成效的司法判决奠定基础，目前南非的宪法法院被视为该领域全球领先的法院之一。我希望南非继续发挥领头作用，我鼓励南非批准《经济、社会及文化权利国际公约》及其任择议定书。

说到带头模范，我对葡萄牙在推动不限成员名额工作组并担任工作组主席中发挥的重要作用表示欢迎，该工作组负责任择议定书的商定。我还要对乌拉圭批准议定书表示祝贺，这推动了任择议定书生效。值得称赞的是，葡萄牙和匈牙利领导了任择议定书之友小组。该小组由发达国家和发展中国家共同构成，这也恰恰强调了经济、社会及文化权利关乎各个地方的所有人，在当今金融危机的背景下尤为如此。

我还要感谢任择议定书之友小组积极宣传对任择议定书的认识，并促进更多的国家予以批准。批准国家的数目正在缓慢地稳步上升。目前已有12个国家批准了任择议定书，黑山共和国和芬兰是最新批准的国家。确实，作为任择议定书之友小组的一员，芬兰去年就在这里承诺批准任择议定书，现在它也兑现了自己的承诺。

我强烈建议其他《经济、社会及文化权利国际公约》的缔约国和任择议定书的签署国批准任择议定书，以确保对经济、社会及文化权利最大限度的保护。我的办事处时刻准备着为你们提供协助。

最后，或许也是最重要的，我要强调民间社会行为者在这一进程中的重要性。民间社会组织可以提升国家利益攸关方和一般公众对任择议定书的内容及其带来的可能性的认识。它们可以在查明并协助受害者向委员会提交个人来文或调查请求方面发挥重要作用。但在许多国家，民间社会行为者的工作受到越来越多的压力和限制。我们必须尽我们所能拓宽民间社会组织的空间，使其能继续开展重要工作。

感谢各位的聆听。我鼓励你们继续进一步推动对所有人经济、社会及文化权利的保护。