Празднование первой годовщины вступления в силу Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

9 апреля 2014 г.

Многоуважаемые делегаты,
Дамы и господа,

Я рада приветствовать вас на первой годовщине вступления в силу Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Мы на несколько недель опережаем официальную дату, 5 мая, но я рада отпраздновать это значимое событие.

Шестьдесят шесть лет назад Всеобщая декларация прав человека ясно постановила, что права человека универсальны, неделимы и взаимозависимы. Ее составители мудро решили не ранжировать права по важности, признавая, что политические и гражданские права тесно связаны с экономическими, социальными и культурными правами и правом на развитие. Нарушения одного набора прав отражается на других правах и подрывает их все.

В течение десятилетий признание экономических, социальных и культурных прав развивалось медленно. При этом они также являются неотъемлемыми правами каждого человека с рождения. Ребенок, лишенный доступа к достойному образования по причине нищеты или пола; женщина, которой платят меньше, чем ее мужчинам-коллегам, за ту же самую работу; семья, насильно выселенная из своего дома или со своей земли; люди, оставленные голодать, когда есть неиспользованные запасы еды - все это люди, чьи основные права были нарушены.

В ходе выполнения моего мандата Верховного комиссара мы стали свидетелями значительного прогресса в отношении Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. На момент, когда начался срок действия моего мандата, в сентябре 2008 г., Факультативный протокол был принят Советом по правам человека совсем недавно после многих лет обсуждений. Спустя несколько месяцев он был принят Генеральной Ассамблеей, 10 декабря 2008 г. - в день 60-й годовщины Всеобщей декларации. Когда Факультативный протокол был открыт для подписания и ратификации, 24 сентября 2009 г., я присоединилась к церемонии, которая проходила здесь, в Нью-Йорке. И в прошлом году, когда Факультативный протокол вступил в силу, я была рада участвовать в празднованиях, в ходе которых была создана эта Группа друзей.

Факультативный протокол дает людям, чьи экономические, социальные и культурные права были нарушены, и кто не смог найти средство правовой защиты на национальном уровне, возможность представить свое дело Комитету по экономическим, социальным и культурным правам. Таким образом, он в значительной степени содействует обеспечению доступа к правосудию, а также подталкивает государства к принятию достаточных средств правовой защиты на национальном уровне.

Факультативный протокол также предусматривает процедуру расследования в случаях грубых и систематических нарушений, а также представление жалоб одним государством в отношении другого. Однако чтобы эти процедуры стали обязательными, государствам-участникам нужно сделать специальное заявление о принятии процедуры расследования. В настоящее время его сделали только 2 государства. Я призываю государства-члены, которые уже ратифицировали, и тех, кто рассматривают ратификацию, занять твердую позицию в пользу защиты экономических, социальных и культурных прав и сделать эти специальные заявления.

Вступление Факультативного протокола в силу означает, что Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам теперь наделен полномочиями давать экспертные разъяснения в отношении как положений договора, так и ряда обязательств государств в конкретных ситуациях. Я уверена, что это приведет к формированию обширной практики применения положений, которая может дать государствам и национальным судам постоянное руководство в их работе над разработкой достаточных средств правовой защиты для пострадавших и в выявлении и устранении причин нарушений.

По всему миру все больше распространяется юридическая защита экономических, социальных и культурных прав не только на международном уровне, но также на региональном и национальном. Я видела эти изменения в моей стране, ЮАР, где мы двигались от практически полного отрицания экономических, социальных и культурных прав (фактически всех прав человека) во время апартеида к признанию этих прав и возможности отстаивать их в суде согласно нашей Конституции. Такой доступ к правосудию в отношении экономических, социальных и культурных прав подготовил почву для плодотворной судебной защиты этих прав, и сегодня Конституционный суд ЮАР считается одним из ведущих мировых судов в этом вопросе. Я надеюсь, что ЮАР и дальше будет подавать пример, и я призываю ее ратифицировать Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к нему.

Говоря о необходимости подавать пример, я хотела бы поприветствовать важную роль Португалии, которую она сыграла в продвижении и руководстве Рабочей группы открытого состава, в которой обсуждался Факультативный протокол. Я также поздравляю Уругвай с его ратификацией, которая ускорила вступление Факультативного протокола в силу. Похвально, что Португалия и Уругвай возглавляют Группу друзей Факультативного протокола. Благодаря своему составу из развитых и развивающихся стран данная группа подчеркивает, что экономические, социальные и культурные права касаются всех людей и везде, особенно в контексте нынешнего финансового кризиса.

Я также хотела бы поблагодарить Группу друзей за ее проактивную поддержку в распространении знаний о существовании Факультативного протокола и в продвижении его ратификации другими странами. Число ратификаций растет медленно, но уверенно. Двенадцать стран уже ратифицировали Факультативный протокол, среди которых последними стали Черногория и Финляндия. В действительности, Финляндия, являясь одним из членов Группы друзей, выразила решимость ратифицировать Факультативный протокол в рамках этого самого мероприятия в прошлом году и теперь выполнила свое обещание.

Я настоятельно призываю другие государства-участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и тех, кто подписал Факультативный протокол, продолжить свои действия ратификацией, чтобы обеспечить наиболее полную возможную защиту экономических, социальных и культурных прав. Мое Управление готово помочь вам в этом деле.

В довершение, и что, возможно, наиболее важно, я хотела бы подчеркнуть значимость деятелей гражданского общества в этом процессе. Организации гражданского общества могут увеличивать осведомленность о данном Факультативном протоколе и о возможностях, которые она открывает, как среди заинтересованных сторон на национальном уровне, так и среди широкой публики. Они могут сыграть ключевую роль в выявлении пострадавших и оказании им помощи, представляя Комитету индивидуальные жалобы или запросы о проведении расследований. При этом во многих странах деятели гражданского общества работают в условиях растущего давления и ограничений. Мы должны сделать все возможное, чтобы расширить пространство для организаций гражданского общества, чтобы они могли продолжать свою важную работу.

Благодарю вас за внимание, и я призываю вас продолжить двигаться вперед в продвижении защиты экономических, социальных и культурных прав для всех.