就人权高专办发布2014至2017年管理计划向成员国作出的简报

2014年4月14日

各位阁下，
女士们，先生们，

我很荣幸地向诸位介绍人权高专办2014至2017年管理计划。这份文件是一个磋商和战略规划进程的成果，在座许多人都曾参与其中，在此我要首先感谢诸位的兴趣和贡献。

本计划旨在确保人权高专办在履行联合国人权任务、特别是秘书长战略框架的人权部分时对资源进行最佳利用。它将人权高专办任务的不同部分围绕在一系列专题优先事项周围，以增加此间的协同性，避免不必要的重叠。它还介绍了接下来四年中我们在各个专题优先事项方面所期望实现的具体成果；为达成目标所计划采取的关键措施；以及人权高专办在2017年底进行报告时将用以衡量进展的指标和具体目标。

这是人权高专办首次为一个长达四年的周期制定专题优先事项。之所以决定延长计划周期是因为我们认识到取得人权成果所需的时间不止两年。此外，我们还希望一个长达四年的周期将为国际、区域和国家合作伙伴提供更大的可预测性。与此同时，为在预算和资源等重要领域维持最大透明度，人权高专办现将每年发布一份年度呼吁以提供预算信息。

确定专题优先事项的进程极为充实。我曾于去年4月寻求诸位的支持，我和我的同事还与日内瓦和纽约的民间社会组织举行了会面。此外，人权高专办亦委托进行了一项预测研究审查。我们向人权高专办工作人员和联合国人权专家分发了一份在线调查问卷，这包括来自特别程序、条约机构和人权相关信托基金的专家。与此同时，我们的实地办事处开展了5次全办事处层面的区域磋商，收集了外部合作伙伴的意见。

六大专题优先事项中的每一项都由上述进程确立，且具备公民、文化、经济、政治和社会权利以及发展权方面的影响。它们以各种方式关系到处于不同发展阶段、拥有不同文化和位于不同区域的国家。此外很重要的是，它们确保将稀缺的资源用在能产生最大附加价值且能为人民生活带来最大影响的人权问题上。在人权问题方面，这些优先事项应被视作相互依赖且相辅相成的。

这些优先事项是：

• 加强国际人权机制；
• 增强平等并对抗歧视；
• 对抗有罪不罚、增强问责制和法治；
• 将人权融入发展和经济领域；
• 拓宽民主空间；以及
• 在冲突、暴力和不安全的情况下提供早期预警和人权保护。

去年10月，我曾向诸位介绍了这些专题策略的草案，它们构成了这份文件的支柱。通过融入诸位的意见等方式，它们已得到了进一步加强。在各项策略内，我们努力在经济、社会和文化权利以及政治和公民权利方面进一步实现平衡，在技术合作和监测活动方面也是如此。我们还就区域组织的作用以及如何进一步将移徙问题主流化探寻了更加清晰的视角。

下面我要简单讲讲这些策略与上一个两年周期专题优先事项的不同。

“拓宽民主空间”被定为了一个新的专题优先事项。它并非一个全新的工作领域。它此前曾被囊括在法治之中。但显然我们需进一步加强关注公共自由；参与政治、经济和文化生活；人权教育；以及人权维护者及媒体工作。

“将人权融入发展和经济领域”是对此前关注贫困策略的拓展。我们希望进一步强调发展权；土地、水和住房权；以及私营部门的作用。人权法和标准必须被更为全面地融入国家发展政策和私营部门工作中。人权必须被作为2015年后发展议程和其他发展相关国际政策的前沿。

在“在冲突、暴力和不安全的情况下提供早期预警和人权保护”方面，我们主要关注武装冲突；人道主义危机；暴力和不安全状况；以及性暴力和基于性别的暴力。

“加强国际人权机制”将继续被作为人权高专办的优先事项。为加强人权机制已取得的卓越专业知识，人权高专办将继续增强其影响力和无障碍性，并加强内部的一致性与协同性。我们还注重设立国家报告和建议跟进机制，增强其早期预警作用，同时通过联合国国别工作队增进与上述机制的系统性互动。

歧视和问责都是人权高专办的基本优先事项。在这些优先事项中，我们已将重点放在能带来巨大实际附加值的领域。值得注意的是，“增强平等并对抗歧视”这一优先事项意图确保国家法律、政策和做法符合反歧视和平等标准，并确保有效而具有参与性的机制能够推进平等、打击歧视。它还注重将人权问题融入国际和区域移徙相关进程中。

“对抗有罪不罚、增强问责制和法治”强调我们在下列方面的工作，即：加强国家司法体系；设立过渡性司法和问责机制；经济、社会和文化权的法律和司法保护；以及国家立法、政策和体制在剥夺自由、酷刑、死刑和反恐方面是否符合人权标准。

我深信，诸位所参与的磋商性计划进程大幅提高了人权高专办六大专题战略的相关性、关注性和主导性。在接下来四年中，通过集中和联合各地区所有工作人员的努力，这一基于结果的普遍性框架将帮助加强我们行动的一致性和有效性。

至2017年，人权高专办将向诸位报告我们在实现本文件所载内容方面所取得的成就和遇到的问题。这些结果当然并非完全处于我们的掌控之中。但无论如何，我们都将努力对资源进行最佳利用，尽一切努力实现目标。在衡量我们的表现时，我们可以努力汲取经验教训，从而保持成功、改正不足。在衡量我们的表现时，我们也会对诸位及其他利益攸关方的问询作出答复。我们对诸位负责，同时也对我们为之促进和保护人权的男女和儿童负责。

这是我作为人权高专提出的最后一份管理计划，但作为首份横跨四年的计划，它也是办事处一次新的大胆尝试。我相信，这一准则将确保我们的团队保持清晰的目标和认识，与各方合作伙伴共同努力，追求人人享有所有人权。

谢谢。